常纪文：如何科学、有效推进垃圾分类工作？

2020年8月13日，第21届中国环博会在上海新国际博览中心盛大开幕，本次展会汇集了超1800家环保企业参展，盛况空前。

下午，由与中贸慕尼黑展览（上海）有限公司联合主办的“2020中国环卫产业发展论坛”也同期举行。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、生态环境部环境影响评价专家咨询组成员常纪文做了以“如何科学、有效推进垃圾分类工作”的讲座，围绕我国垃圾分类现状和主要问题，根据实际经验总结了垃圾分类统筹推进过程的现存问题及解决建议。（文章根据常纪文发言整理，未经本人审阅）

图/国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文

一、垃圾分类收集处理的理论与实践

目前，我国正处于生态文明建设的关键期、攻坚期和窗口期。窗口期是指目前是我国生态文明改革的最佳时机。在这一时期，以习近平为核心的党中央对垃圾分类作出统筹部署，设计出阶段性目标和实现目标的路线图，是符合我国生态环境保护规律和经济社会发展规律的。放眼世界，这与发达国家完成工业化转型的时间窗口期基本一致。

因此，可以得出一个结论，我国从分区试点到全面部署的垃圾分类决策是科学、及时、合理的。在法制建设方面，上海、广州、深圳、北京、宁波等大中城市，大多已经制定了垃圾分类的地方条例或者规章，违者处罚。

如广州市第十五届人民代表大会常务委员会第十一次会议于2017年12月27日通过了《广州市生活垃圾分类管理条例》；

再如上海市第十五届人民代表大会第二次会议于2019年1月31日通过了《上海市生活垃圾管理条例》，两者对适用范围、责任主体、分类方法、管理部门职责、源头减量、无害化处置、资源化利用、奖励与处罚等都做了详细的规定。

垃圾分类的物质装备容易建设和配备，但因其涉及社会文明观念的转型和人们生活方式的改变，所以垃圾分类是一个细工慢活的系统工程。

以正在推广的北京垃圾分类来看，尽管成绩喜人，但是我国垃圾分类的统筹部署需要把握好时间节奏，保持必要的历史耐心。

例如，在推进垃圾分类时，既要保持战略定力，也要保持一定的历史耐心。在推进方式上，宜稳中求进，不断深入，不宜搞劳民伤财的面子工程。垃圾分类本身盈利困难，还需要国家补贴，最终成本主要还是由国家来承担。

从国际上看，垃圾分类从试点到全面顺畅运行，至少需要一到两代人的时间。考虑到我国是后发追赶型国家，发达国家开展环境保护与很多经验和教训可以供我国参考和借鉴。

具体到垃圾整治方面，与发达国家相比，我国全民形成垃圾分类意识、各地健全垃圾分类体系的时间会大大缩短，进程会大大加快。估计到2035年，我国完成转型期之后，我国的垃圾分类，无论是立法建设、政策配套，还是实施成效，应当接近那时中等发达国家的水平。

通过调查研究发现，中国城市垃圾分类还有一些不足，但是发达地区的农村，却在短短几年之内取得了初步的成功。

例如，浙江省富阳市新桐乡的垃圾分类模式既保持了原则性，也保持了创新性。其每家门口都设有分类垃圾桶，主干道有大垃圾桶，并根据每类垃圾的量，来设置分类垃圾桶。垃圾收集后，可回收垃圾进入本镇的循环经济产业园区；有机垃圾经过机械堆肥后，产生的肥料作为奖励分给垃圾分类做得好的村民。

图/浙江省富阳市新桐乡垃圾分类

目前，我国垃圾分类工作中面临的首要问题是资金。

只靠村民收费还有很大缺口，只靠这个费用，恐怕运输工的工资都无法负担；购置专用垃圾运输车的费用不足；政府补贴还需要发展工业为社会发展提供经济支撑；通过村民捐款可以解决一部分资金问题；在富裕地区的农村，政府可以把垃圾分类和资源回收、垃圾焚烧项目打包在一起。

其次，是垃圾分类管理过程中的方式、力度问题。

在农村垃圾分类中，可以采用奖励与告诫并举的方法，在村民，小组或村之间进行评比。成绩优异的村民和个人可以获得物质奖励，或者用“笑脸墙”的方式，提升村民积极性。

图/安吉余村的笑脸墙

总体来看，虽然我国生活垃圾分类制度实施方案是按照污染者付费原则，但现阶段还需要国家补贴。