突破“重建轻管”难题 80亿农村污水处理项目开启托管模式

近日，环保在线从中国政府采购网获悉，20.67亿南京市六合区农村污水PPP项目公示预中标人，为长江生态环保集团有限公司联合北控水务(中国)投资有限公司、中国化学工程第十四建设有限公司等4大企业预中标。　　实际上，江苏南京这个项目只是2020年释放的农村污水处理大体量项目的缩影。今年以来，农村污水处理项目进一步释放，超5亿、近十亿、几十亿的项目愈来愈多，根据环保在线小编不完全统计，类似的项目还有5个，预算金额达59.86亿元。具体如下：
　　江苏省泰州市姜堰区镇村污水处理PPP项目——总投资19.6亿元，有7方社会资本入围，包括中铁建重庆投资集团有限公司、航天凯天环保等联合体，中核恒通(浙江)实业有限公司联合碧水源等组成的联合体，泰州三峡生态环保有限公司联合体等；
　　天津市北辰区农村给排水及水环境综合改善工程PPP项目——投资额高达18.5亿元，天津市政府采购网在4月份发布公告表示天津市华博水务预中标该项目；
　　广东海丰县生活污水处理设施整县捆绑PPP项目——项目总投资约6.95亿元，云南水务投资股份有限公司、航天凯天环保集团、广州市公共事业规划设计院组成联合体最终拿下该项目；
　　广东省台山市第二轮农村生活污水处理设施建设PPP项目——由19个独立子项目捆绑，总建设投资8.72亿元，将于7月31日开标；
　　广东省鹤山市农村生活污水处理设施三期工程PPP项目——总投资金额为 6.09亿元，目前该项目仍在招标表，7月 31日开标。
　　根据统计，我国约有60多万个建制村，全国农村每年产生生活污水约90多亿吨。在此背景下，农村生活污水处理一直是我国水处理中的一个重要板块，但由于受到资金、技术和管理等方面的制约，一直难以释放。
　　有些地方即使建设了农村污水处理设施，也因为某些因素沦落成为“晒太阳工程”。为解决这一系列问题，各地相关部门摸清了“有专业的人做专业的事”套路，因此各地农村污水处理项目开始不断释放。有专业人士表示，预计到2020年农村污水处理剩余市场空间高达1298亿，长期投资市场则接近万亿规模。
　　“大螃蟹”可不是人人都有份
　　从上述项目我们也能窥探出农村污水处理项目的一些新风向，主要表现在三个方面。
　　从体量上来看，近十亿、几十亿项目成常态。项目投资金额大相对应的所负责的建设内容也会更多，通过对上述项目招标公告的整理，我们发现建设内容不仅包括农村污水处理设施建设，还包括排水管网、污水收集系统等的建设，综合治理要求较多，有些项目已经将每个村镇的具体建设项目、排水管网铺设等提出了细致的要求。
　　另一方面，很多农村污水处理大项目对投标人提出了较高的要求，除了基本条件要满足以外，还要满足业绩、资质、融资能力等方面的要求；在项目的建设上，很多项目对进出水质的标准、处理工艺、项目运营维护技术标准等明确了要求，这些条条框框在一定程度上就已经将一些能力受限的企业剔除。
　　由此可见，这一个个的“大螃蟹”，可不是那么容易吃到的。
　　既要负责建也得承担运营 托管当然要选放心人选
　　从投标企业来看，个别企业参与感较强。有业内人士曾指出，相较于前两年清一色央企出战的水环境治理项目，在这些农村污水处理项目中，越来越多的环境企业参与感明显提高，尤其是一些在业内已经有较强实力的企业更是频繁出现在多个项目中，比如云南水务、碧水源、长江生态环保、北控水务等。
　　这也意味着，随着多方企业的跨界加入，农村污水治理行业内将引起更加激烈的竞争。在此推动下，将促进行业内形成强者恒强的格局，从而使我国整体农村污水处理行业良性发展。
　　从模式来看，从建设到运营全程“托管”，甚至包括设计。从上述项目来看，农村污水处理新建项目多采用DBFOT(设计-建设-融资-运营-移交)、BOT(建设-运营-移交)等模式，存量项目则采用OM(委托运营)模式。农村污水处理项目开启全程“托管”模式，并给予项目充分的运营时间(大部分项目运营时间在20年以上)，待能够稳定运营后，则由当地相关部门负责。
　　需要注意的是，为了确保项目的运营效果，很多大体量的农村污水处理项目将开展绩效考核，“政府付费”的项目中会根据绩效来付费。由于当下农村污水处理收费机制还未形成可复制的模式，有些项目的回报机制为“可行性缺口缺口补助”，在收取用水居民、企业支付水费的同时，政府会按照绩效来给予合理的运营补贴。
　　在此情况下，未来或将会有更多大体量的农村污水处理项目释放。