一企一管 江苏选取10家园区进行生态环境政策集成改革试点

江苏省现有158家省级以上开发区，1700多家市级、县级及以下工业园区集中区。某种程度上，园区环境治理水平决定了江苏绿色发展的底色。

2019年底，江苏省生态环境厅会同科技厅、商务厅，研究制定了《江苏省产业园区生态环境政策集成改革试点方案》（以下简称《试点方案》），围绕优化环境准入管理、实行最严格的生态环境监管、统筹推进园区污染治理、完善支持绿色发展有效措施等四个方面出台了16项改革举措。如今改革试点进展如何？

日前，记者走进泰兴经济开发区和常安纺织产业园，感受到了集成改革带给园区的变化。

放宽园区准入门槛

共享治污、集约建设

此次集成试点改革选取了10家园区，主要在全省自贸区、国家级产业园区、南北共建园区、省级开发区以及县级工业集中区中选取，涵盖了各种园区类型。

《试点方案》的内容涉及项目环评、总量减排、执法监管、危废管理、基础设施建设、环保治理服务、环保信用评价、绿色金融政策、环保激励措施，以及日化医药项目、中试孵化项目、配套公辅设施、传统特色产业落地，企业主体责任、园区管理责任落实等，几乎涵盖园区环境管理的方方面面。

在泰兴经济开发区内，一个规划面积为6.39平方公里的药妆产业园拔地而起。这个集聚区将重点发展以日化用品为主，兼顾医药、保健品、日用品等大健康产业。

“正常情况下，日化医药项目一般应当落户化工园区。”泰兴经济开发区管委会副主任白学军告诉记者，日化产业以技术和品牌驱动，如果以单纯的物理复配和分装为主，不涉及化学反应且“三废”排放量小，无论是企业还是消费者，都不愿意落户在大生产、大制造为特点的化工园区，因此，之前园区签约和洽谈的一批日化项目都难以落地。

此次《试点方案》明确，对符合条件的日化医药项目，可以进入非化工定位的产业园区，解决了园区面临的难题。目前，已有日本新高、日本莎罗雅、中万恩、江苏博克等一批日化项目签约落户泰兴经济开发区药妆产业园。

针对日化企业污水同质化的特性，药妆产业园还将建设同质污水预处理厂，收集药妆产业园内同类型污水，集中处理至国家三级排放标准后，再进入园区污水处理厂。

在白学军的带领下，记者来到了泰兴经济开发区内的一片生态湿地，看起来像是公园，其实是用于净化污水处理厂的尾水。

白学军指着绿草盈盈的水面说，湿地是生态安全缓冲区，由高低不同的生物氧化塘、垂直潜流湿地和清水涵养塘3部分组成。水下有1.5米深的火山石进行吸附，也有垫层可以防止污水下渗。以往，开发区的污水由污水处理厂处理达到一级A标准后，直排入长江。现在，不同于利用物理、化学方法的传统污水处理技术，生态安全缓冲区更多是利用自然的力量，尾水通过地下管道进入缓冲区，停留约48小时，经过生态湿地净化，水质明显提升。

目前，缓冲区每天能处理泰兴经济开发区约3万吨的混合污水，经处理后的水质不低于地表水Ⅴ类标准。

排污量与经济效益挂钩

倒逼企业提升环境管理水平

在南通海安，常安纺织科技园一期落户36家企业，总投资达200亿元。作为此次集成改革试点园区，常安纺织科技园致力于探索区域高效的环境资源配置方式和先进的生态环境监管模式。

为促进企业提高清洁生产水平，降低污染物排放，切实解决印染废水总量指标问题，南通市生态环境局环评处处长周海军告诉记者，园区拟建立总量动态分配与管理办法，盘活企业的排水总量。“我们的设想是，先核定一个园区的污水排放总量，即便以后还有印染企业进驻，排污总量也不增加。”

南通市海安生态环境局副局长柳培文说：“部分企业一开始申报的排污总量较大，对此，我们将结合企业的投产规模和产出等指标打分。”

依据《关于开展常安纺织产业园企业绩效综合评价暨实施差别化政策的实施意见》，需从经济效益、自主创新、绿色低碳、智能制造等方面给企业评价打分，从高到低分为A、B、C、D四类。

其中一项“单位排污量开票”，考核企业每产生1m3污水所带来的经济效益，200元到500元的为及格，1000元以上的为满分。“根据企业入园区时签订的协议，未达到协议要求的企业要降分。”周海军说。

柳培文表示，将逐家摸底排查园区所有在运营、在建企业，建立企业生产数据库，在园区外排废水总量不突破2015年规划环评核定总量的前提下，以园区污水处理能力作为园区排污总量上限，执行“一企一管”，每年一次核定企业排入园区污水处理厂的排污量，公开排序，建立企业综合动态评价体系，实现排污总量动态分配。

海安经济技术开发区重大项目办公室主任孙宝军介绍，对清洁水平低、经济效益差的企业，园区将压减其排污总量指标，并提出整改升级建议，同时奖励环保领跑企业用于扩产的总量指标，实现排污量与经济效益挂钩，倒逼企业实现中水回用、提高清洁生产水平、削减污染物排放量，切实解决园区排污总量指标问题。

未来，常安纺织科技园所有的污水也将实现集中预处理。据介绍，这项工程2019年12月中旬开工，预计今年8月底调试运行。