工业园区治理案例｜青海省西宁经济技术开发区有毒有害气体预警体系建设项目

前言   2020年3月，国务院发布了《关于构建现代环境治理体系的指导意见》，明确要求要创新环境治理模式，积极推行环境污染第三方治理，开展园区污染防治第三方治理示范，探索统一规划、统一监测、统一治理的一体化服务模式。“青海省西宁经济技术开发区有毒有害气体预警体系建设项目”是园区第三方治理案例，具有较好的典型性和示范意义。   案例概况
  本案例实施单位为广东中联兴环保科技有限公司。该项目于2014年开始组织实施，通过五期建设累计投资4700多万元，已覆盖西宁市3个工业园区、50多家工业企业,共建成12个预警监测自动站、4个重点工业企业级预警监控系统和1套应急指挥系统，实现了对工业园区171种监测物质的实时预警监测。   案例模式和特点   该案例责任义务清晰，运营管理模式独特，服务体系完善，符合服务类第三方环境治理及商业运营的基本要求,具有较好的典型性和示范意义。   1.多用户环境风险预警监测。该项目由自治区政府委托第三方单位为工业园区提供大气监测预警体系建设与运维管理服务，服务对象包括青海省环境保护厅、西宁市环保局、湟中县环保局等各级政府，和甘河工业园区、北川工业园区和东川工业园区的管委会、所辖企业及周边居民。项目平台既提供电脑端分析汇总功能，也提供便携APP查询功能。   2.全过程环保管家服务。该项目建设与运维管理单位以环境风险全过程管理的理念，为西宁经济技术开发区提供了环境咨询、环境管理、环境监测、平台建设、培训演练等的“园区环保管家”综合服务，全面提升了园区整体环境监测和管理水平。专业环保技术团队常驻现场，实现了“快捷高效、周到速应、保证完整”的管家式服务，随时随地为园区解决“疑难杂症”。   模式创新性   1．以政府采购服务的形式，进行公开招标。中标之后签订服务合同。开展的服务工作大致分为以下三个方面：   ①提高园区环境监管监察水平 通过建立大气有毒有害气体预警监测站点，构建完善的预警系统，利用高效的数据采集手段，获取连续数据，快速分析得到准确可靠的监测结果，搜集大量信息，通过系统及时发布工业园区的大气环境质量。同时，通过对工业园区及周边地区大气污染物进行网络化监测，为工业园区有毒有害气体排放污染状况评价提供可靠数据。环境监管部门实现实时全方位监控当地企业大气特征污染物的排放，对工业园区各企业起到震慑作用，防止企业偷排、漏排的发生，为工业园区环境监管部门预警决策、科学治理大气污染工作、改善环境质量提供技术支持。   ②提高工业园区有毒有害气体环境风险防范的能力 项目建设的系统将针对工业园区的实际情况，综合考虑多种因素，设计完善的监控方案与防范措施，将工业园区大气突发环境事件的管控能力提升到新的高度。在工业园区内建立一套符合园区特点的有毒有害气体监控预警系统，并将其与应急管理系统实现对接，从而实现工业园区的大气突发环境事件应急预警能力的有效提升，研究有效的有毒有害气体管理方式与方法，大大减少环境风险产生的损害，有力保障工业园区的环境安全，降低环境风险。   ③为提高工业园区大气环境质量提供支撑 建设有毒有害气体预警体系，实现改善工业园区环境质量的目标。一方面，通过对企业废气污染源排放和污染防治措施工况的在线监测监控，动态掌握企业废气排放现状，获取连续监测数据；借助有毒有害气体排放及风险状况解析和智能溯源系统，在重点污染区域或异味扰民区域进行污染源头追踪和处理；通过模型预测模拟分析，评估工业园区环境风险，为改善园区环境质量提供应急决策。另一方面，通过对工业园区厂界和周边敏感受体的在线监测监控，实时掌握工业园区环境空气质量，通过工业园区的监管监察手段控制有毒有害气体排放现状，实现污染减排，改善园区区域环境质量。
  2．多元主体参与 项目自建设和运行以来，多次促进园区、企业、当地环保部门和社区居民等利益相关方的参与程度，同时项目运行过程中，针对具体发现的非本项目的问题提出了诸多建议，并促使园区进行多方面的整治和提升。   治理效果   根据预警监测数据分析结果，完成了对西宁经济技术开发区16家生产企业的32289个管道、法兰、阀门进行泄漏检测与溯源工作，其中包括：甘河工业园区13家企业、东川工业园区2家企业、北川工业园区1家企业。结果发现938个存在严重泄漏的点位，存在环境安全隐患。为了及时消除事故隐患，青海省环境保护厅联合西宁市人民政府、各园区管理委员会督促各相关企业抓紧进行整改，经过4轮的整改，各企业已全部完成修复工作，大幅减少了有毒有害物质泄漏，从源头上排除环境安全隐患，逐步改善园区的环境空气质量。同时，减少了企业在生产过程中的材料损耗，降低了生产成本，让企业看到项目开展的好处，从而提高企业在定期排查和综合整治方面的意识。在此次综合整治项目完成后，北川工业园区某企业专门向省环境监察总队送来了一封感谢信，感谢监察总队委托中联兴为其提供全面的监测与整改建议，大大节约了其生产物料，净利润在账面上比例明显提高。   项目自2015年3月投运以来，获取了100多种有毒有害气体、32种环境空气重金属及类金属元素等超过3000万笔监测数据，发现泄漏情况54起，较严重情况16起。成功预警预报十余次氨气、二氧化硫、氯气等异常排放情况，有效避免了环境安全隐患的漫延扩大。通过对园区内16家存在环境风险隐患的企业进行泄漏检测与修复工作，经过几轮整改，各企业已全部完成修复工作，大幅减少了有毒有害物质泄漏，从源头上排除环境安全隐患，改善了园区环境空气质量。据统计，经过整改修复，园区有毒有害气体年减排量达52吨/年，生产效率提高约8.9%，提高经济效益约5300万/年。
    经济合理性   1．建设成本经济合理性 项目一共分五期建设及运行。内容涵盖了环境风险隐患排查、评估分析、泄漏检测、综合整治、站房建设、监测因子筛选及仪器选型、数据采集及传输网络建设、预警平台建设、数据分析、科研课题、培训演练等的西宁经济技术开发区有毒有害气体综合整体体系建设，涉及的物质包含了园区有毒有害气体、恶臭气体和大气重金属。同时项目成效大，多次作为成果的案例给生态环境部及全国各地作为示范项目进行考察和学习。在可比基础上，单位综合造价和运行成本（费）相对较低，技术应用具备经济合理性。   2．资源能源节约性 该项目的建设和实施，推进了区域大气污染联防联治，促进青海省环境应急管理水平的提高，使青海省在环境监测与预报、环境监管与执法、突发环境事件应急预警及后期响应等方面的业务能力得到很大的提高。并且在推进青海省经济社会的可持续发展，保障人民的生活水平等方面起到积极的作用。把青海省生态环境短期改善与长效保持有机结合，加快了生态环境优美省份的建设步伐，使青海省的环境应急预警管理向国内领先的目标发展，实现了青海省环境监测能力和技术水平跨越和长效发展。作为国内首个针对工业园区大气特征污染物专项监管治理项目，项目的建设实施，对全国工业园区的环境应急管理工作、监测与监管工作起到巨大的示范效应。   加强了园区有毒有害气体的连续在线自动监控、改善园区及周边地区环境空气质量、提高政府对突发环境事件应急处置能力和日常环境管理水平。特别是在减少有毒有害气体对人群及生态环境的破坏、加强对突发环境事件的快速处置能力、防止事故蔓延造成的人员伤亡和财产损失、使人们工作环境和生活质量得到改善等等所带来的效益都直接或间接的与该项目建设有关。为此建设好该系统，将为青海省环境安全与社会和谐作出巨大的贡献。   该项目促使甘河工业园区环境监测手段的改善和环境管理水平的提高，一旦发生突发性环境污染事件时及时发出预警信息，避免造成不必要的人员伤亡和较大的经济损失。而且整个监测过程实现了自动监控，减少了人力的同时达到了第一时间预警的效果。系统可持续收集数据、分析结果快、监测结果准确可靠和信息量大，可及时发布园内的空气环境质量，为环境管理部门提供依据，为区域经济社会发展提供科学依据，减少先污染后治理造成的经济损失。通过加强环境监测，预防污染，改善投资环境，吸引外来投资者，促进工业园区经济的发展。并且应用技术建设占地省、设施运行消耗物料少、耗能低，污染治理过程中可实现资源与能源的回收或再利用。   同时，对于企业而言，在项目的排查、泄漏检测和综合整治后，为企业节约了大量的经济成本，在2017年2月，青海宜化化工有限公司向原青海省环境监察总队送来致谢锦旗一面，感谢预警项目开展过程中为其提供的溯源监测数据及修复建议，大大减少生产过程中的原料损耗，每月节约近百万元。
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