济南市济阳区创新企业环保帮扶模式，第三方长周期持续服务

当前，黄河流域生态保护和高质量发展已上升为国家战略，山东省济南市济阳区坐拥60余公里黄河堤岸线，正处在跨越发展的黄金期、抢抓机遇的关键期。同时，随着污染防治攻坚战的持续深入推进，污染治理也已进入攻坚期。为帮扶企业提升环境管理水平，助力黄河流域生态保护和高质量发展，济阳区采用“三步走”的方式，开展面向企业的环保精准帮扶，努力提升基层环境治理能力。

环保帮扶增强企业主体意识和治污能力

济南市生态环境局济阳分局局长张玉新表示：“自2018年开始，济阳区持续开展了3期企业生态环境保护主体责任培训班，培训内容从环保法律到专项管理要求，旨在增强企业环保主体意识，进一步提高企业管理人员的专业素质和管理水平，规范企业的环境行为。”

开展普法帮扶，是济阳区环保帮扶的第一步，紧随其后的，是政策帮扶。

记者了解到，济阳区对排污企业坚持科学施策、分类治理，对产能落后、治理无望的企业坚决予以淘汰，对守法自律、积极治污的企业扶持其做大做强，形成以点带面的示范效应，减轻政府的监管压力和行政成本。2019年，济阳区完成12家工业企业燃气锅炉低氮燃烧改造，共拨付专项资金163.1万元。

俗话说“当局者迷，旁观者清”。一些排污企业长期污染环境，环境问题就在身边却习以为常，甚至不认为是问题，这就需要“第三方”专业机构入企“问诊把脉”，加强对企业进行法律宣传、政策把握、环境管理、污染治理等方面的帮扶指导，全面分析问题形成的原因，帮助企业量身制定问题解决方案。

这就是济阳区环保帮扶的第三步——精准帮扶。

“在精准帮扶上，济阳区于2018年启动了工业企业‘环保帮扶’试点工作，以化工、涉重金属、涉VOCs等环保监管重点行业的3家企业为主，采用‘第三方诊断+企业整改+环保跟踪监管’的工作模式，组织省内外11名环保专家深入企业生产一线开展‘问诊把脉’工作。”济阳分局副局长毛健娜介绍。

通过此次“问诊把脉”、系统排查，发现了93个环保问题，提出了131条建议，带动企业投入300多万元资金进行整改提升，大大提升了试点企业的污染治理和环保管理水平。

“环保医生”既解决企业难题又服务环境管理

在总结试点经验的基础上，2019年，济阳区又将“环保帮扶”服务项目列入政府工作报告，在全区经济发展主阵地——济北经济开发区全面推行“环保帮扶”服务，将属地化管理和环保主体责任落到实处，为区内所有企业提供“环保医生”。

“这项工作采用公开招标、第三方专业机构长周期、驻区化服务的方式，建立起‘找问题-提对策-跟整改-见成效’的闭环工作机制，彻底改变‘被动治理、局部治理’的工作思路，在工业点源治理全面系统提升的同时，实现了开发区环境管理水平的整体提升。”济阳分局污控科科长娄国芬介绍。

据了解，济阳区开展的工业企业“环保帮扶”与其他地区有着明显不同。

“一是服务方式不同，我们要求第三方服务机构入驻园区、驻点服务，而非机动工作；二是服务周期不同，我们采购的是长周期的持续服务，而非一次性的排查；三是服务要求不同，更加强调效果导向、建立问题解决机制，而非单纯找问题。”济阳分局监察大队负责人田爱国说。

在这样的导向下，济阳区推进的“环保帮扶”一方面为园区的环保管理提供专业化服务，解决最基层机构环保专职人员不足、业务能力不强、现场经验不够等问题，为属地环保责任的落实提供技术解决方案；另一方面，为区内企业的污染防治提供“一对一”服务，解决企业主体责任不到位、污染治理不精准、管理能力不配套等问题，实现企业环保工作的不断规范和持续提升。

从企业环保规范化上来看，通过近两年来精准帮扶工作的开展，所帮扶企业的环保管理、治污设施、风险防控等方面均得到了极大的改善。

“比如，大鲁阁公司在专业机构的指导下，建立起完善的‘一企一档’环保管理台账，管理制度清晰、责任明确，废气、废水设施记录规范，VOCs管理台账完备，排污许可执行报告齐全。大自然公司改进了VOCs收集系统，生产设备加装了软帘等密闭设施，对车间整体抽风量进行了优化，负压收集运行良好。”济阳分局监察大队副大队长戴建平向记者介绍。

如今，济北经济开发区作为济阳区工业企业最为集聚的区域，环境治理能力已得到极大的提升。目前，已形成“经发部+环保管家”内外合力的帮扶团队，为企环保服务人员数量由3人扩充到15人。

在面对企业的环保咨询时，帮扶团队也转变为“环保问题的解决者”，采用“管服结合、合力为企”的服务模式、“驻区服务、系统推进”的工作方式、“快速响应、分类解决”的工作机制，能够为区内企业提供全面的环保问题解决方案。

此外，济阳区还总结形成了环保帮扶“3+3”标准化工作流程，即“筹划-核查-总结”三个环节有序推进、“核查-指导-整改”三个阶段无缝衔接。构建了“345”工作法则，即“入厂核查、跟踪指导、整改验收”三步联动，“职能部门、服务属地、环保管家及工业企业”四方合力，“人员到位、现场到位、技术到位、跟踪到位、效果到位”五个到位的服务方式，为全省“环保帮扶”工作的标准化、规范化提供了经验借鉴。