江西全南县：长效推进城乡环卫一体化

近年来，江西省全南县探索推进城乡环卫市场化一体化，将城乡环卫工作全面推向市场，有效引导社会资本参与城乡环卫治理，全面提升治理水平，形成了“企业专业运营、政府严格监管、群众广泛参与、城乡一体推进”的城乡环卫治理新模式，城乡面貌发生了脱胎换骨的大变化，成功创建国家卫生县城，城乡环境综合整治考评列全省前六、赣州市第一，被列为全省农村人居环境整治试点县、全省首批美丽宜居试点县，被评为全国农村人居环境整治成效明显激励县、全省新农村建设先进县。

坚持市场运作，让“专业人”做“专业事”

坚持抢前抓早、梯次推进。从2017年开始实行城乡环卫一体化，对城乡保洁、圩镇清扫、村组垃圾收运进行服务外包，并按照“两同步、四统一”要求，逐步将河道清理、绿化养护、杂草清除、公厕维护、设施管理等纳入城乡环卫一体化服务范围，把精细化管理触角延伸至乡村。

坚持专业化管理。对已有的垃圾处理设施进行委托运营，并新增环卫专业车辆97辆、设备300余台，新建城乡压缩式垃圾中转站10座，聘请保洁员890人，通过人员、设施以及管理的整合与共享，实现了资源的高效利用，既提高了工作效率，又降低了运营成本。

因地制宜、分类实行标准化作业。将全县980个村庄划分为一、二、三类村庄梯次推进环境整治，制定具体化、可操作的作业标准，确保了环卫作业的标准化、高质量。

强化监督考核，由“运动员”变“裁判员”

推动“管干分离”。加快转变政府角色，把主要精力放在建立监管机制上，专心当好“裁判员”，推动“以钱养人”向“以钱养事”、“突击治标”向“长效治本”转变，强化对市场主体的运行监管和绩效考核，将政府的政策目标与社会资本的运营效率有效结合。

深化实施网格化管理。划分29个城市网格和980个乡村网格，分级负责、分片包干，县领导包城市网格和乡镇，“大村长”包村，镇村干部、帮扶干部包户，构建县、乡、村三级联动工作格局。

坚持分级监督、量化考核。根据村庄类型及作业标准，实行村庄差异化考核，半月一督查、每月一排名，并根据考核情况安排工作经费；对专业公司进行清单式量化考核，实行每天打分、每周反馈、每月考评，考评结果与政府付费直接挂钩；专业公司设立片管员，对保洁员清扫保洁情况进行监督管理，实施奖罚。

广泛发动群众，从“站着看”到“参与干”

坚持发挥群众主体作用。在“政府想干”和“群众想干”中找到契合点，鼓励支持引导群众自觉参与到环境治理中来。推行党员“三包”先锋示范，开展“三比三看”活动，发动党员干部“包自家、包亲属、包邻里”，带头参与农村环境整治，把工作考核结果作为党员干部、村组干部、妇女小组长和公益性岗位人员岗位考核、岗位聘用的重要依据。

坚持破立并举、道德养成。通过成立乡村“红白理事会”、道德评议会，开设道德讲堂，开展“文明新风进万家”系列活动，着力破除陈规陋习，提高群众文明素质。把“门前三包”纳入村规民约，悬挂“三包”责任牌，强化村民环境卫生意识，提升村民参与人居环境整治的自觉性、积极性、主动性。组织开展“赣南新妇女运动”“小手牵大手”等活动，定期组织文明卫生户评比、清洁家庭“五星”评级等活动，群众通过参与活动获取积分，并到镇村设立的“积分兑换屋”兑换日用品。探索实行环卫服务有偿收费，村民理事会通过“一事一议”合理收取村民卫生费，专门用于奖励环境卫生保洁做得好的农户。发动群众监督，设立举报电话、微信公众号，建立问题投诉平台，做到了人人可参与、人人可监督、人人可评价，形成了共建共治共享的良好局面。