生态环境部积极支持《西安市秦岭生态环境保护条例》修订颁布实施

近日，西安市人大常委会公布了《西安市秦岭生态环境保护条例》，将于7月1日起施行。从立法角度看，这一立法有什么亮点，将对秦岭生态环境保护发挥什么样的作用？

秦岭生态环境保护问题，中央重视，总书记很关心。最近这几年来围绕秦岭的生态环保，国家组织实施了一系列重大行动。这部地方性法规的出台，也是这些行动的成果之一，值得关注。

秦岭山脉是我国重要的生态安全屏障，保护秦岭任务艰巨、责任重大。2013年6月，西安市人大常委会通过《西安市秦岭生态环境保护条例》，该条例于2016年作了一次修正。2019年12月西安市人大常委会对条例作了全面修订，自2020年7月1日起施行。

2020年4月，习近平总书记在陕西考察时指出，“保护好秦岭生态环境，对确保中华民族长盛不衰、实现‘两个一百年’奋斗目标、实现可持续发展具有十分重大而深远的意义。”

此次《西安市秦岭生态环境保护条例》的修订颁布，是贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神的具体行动。条例的全面修订，意味着西安将以最严格的生态环境保护制度来保护秦岭，筑牢国家重要生态安全屏障。

从立法的角度来看，这个法律的内容确实有诸多方面是可圈可点的，这里简要报告几点：

就内容而言：新条例从管理体制、生态环境保护规划、自然资源保护、人文资源保护、开发建设活动的生态环境保护等方面，对西安市秦岭生态环境保护工作进行规范。

就特点而言：新条例在坚持保护规划先行、科学划定保护范围、确定保护管理体制、夯实政府责任、巩固违建整治成果、从严设定法律责任等方面，取得较大突破。

关于保护范围：新条例在遵循《陕西省秦岭生态环境保护条例》的基础上，将西安市秦岭保护范围划分为：核心保护区、重点保护区、一般保护区，并在保护范围外围划定一定的建设控制地带。

关于禁止性行为：针对违法建设别墅、开发矿产资源等行为，新条例在严格执行《陕西省秦岭生态环境保护条例》相关禁止行为的前提下，还结合西安市秦岭保护实际，规定了秦岭保护范围内的6类禁止行为，包括禁止房地产开发；开山采石；新建宗教活动场所；新建、扩建经营性公墓；新建高尔夫球场；法律、法规禁止的其他活动。

关于违法责任：新条例提高了违法开发房地产和在核心保护区、重点保护区进行违法建设的处罚额度；增加了破坏、擅自移动保护标识及保护设施和未按照规定留足生态基流、设置生态基流口的法律责任等，进一步提高了相关违法行为的行政处罚力度。

特别值得提及的是，新条例充分吸纳了生态环境体制改革成果，将生态环境红线、生态补偿机制、领导干部离任审计和责任追究、企业环境信用管理、行政执法与司法协同、生态环境损害赔偿、环境公益诉讼等改革探索法治化。

生态环境部高度评价《西安市秦岭生态环境保护条例》的修订颁布实施。我们认为这是一部高质量的地方环境立法。相信地方有关生态环境部门会严格落实条例的有关规定，坚持依法行政，全力推动秦岭的生态环保迈上新台阶。生态环境部将积极支持、配合包括西安市在内的陕西秦岭有关地方人大、政府部门和司法机关认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，根据本地实际情况进一步完善包括秦岭在内的特殊重点生态功能区、环境敏感区、脆弱区保护的重要制度措施，为建设美丽中国作出新的贡献。