一江清水送下游 金华奖惩分明打造流域命运共同体

近日，戴着草帽的水质监测员黄颖飞来到金华市区东关大桥断面取样，再经过24项检测，他手中的水样，就将成为金东区、婺城区流域水质生态补偿的依据之一。

什么是水质生态补偿?通俗点说，就是水质达标，则下游给上游补偿;不达标，则上游给下游赔偿。

在治水过程中，一方面存在下游埋怨上游治水不力，导致下游治水压力过重的问题;另一方面，也存在上下游责权不对等，下游“搭便车”的现象。金华市生态环境局水生态环境处处长章加建介绍，上游“埋单”护水、下游无偿“消费”，这对于上游来说，有失公平。

究竟该怎么补偿?章加建解释：对于水质达到Ⅰ类、Ⅱ类的断面，及达到要求且水质相比前3年保持稳定或好转的Ⅲ类断面，下游县(市、区)给予上游县(市、区)经济补偿;反之则由上游县(市、区)给予补偿。

金华市港航管理局的多功能内河防污染船，在兰江进行垃圾收集作业，“水上清洁卫士”能有效杜绝垃圾污染水面。

“推行双向补偿机制，用经济利益驱动上下游协同治水，使全流域共同治理成为必然。”金华市生态环境局副局长王琳说，“不妨设想一下，某个县(市、区)很多水资源输送给下游，还要赔钱给下游，那么它的压力，特别是社会舆论压力是非常大的。”

有高高兴兴拿到补偿“红包”的，就有“掏腰包”支付赔偿款的。

记者调查发现，2019年，东阳市支付给上游磐安县的补偿款为430.9万元，支付给下游义乌市的赔偿款为165.5万元。“说实在的，压力挺大。”金华市生态环境局东阳分局相关负责人告诉记者，“这也对我们提出新要求，如何把压力转化为动力，为下游送去一江清水。”

东阳地处钱塘江支流婺江上游，人口密度大，开发强度高，治水历史欠账较多，特别是污水处理能力不足的问题比较突出。数据显示，东阳市共有乡镇街道18个，除个别山区乡以外，绝大部分乡镇街道人口集聚、产业发展程度比较高，水污染物排放总量大。然而，东阳现有配套城镇污水处理厂4座，日处理能力22.9万吨，还有7个乡镇以及2个乡镇的部分区块，没有建设配套城镇污水处理厂，仅靠污水处理站简易处理。

面对污水处理能力不足的问题，东阳市计划投入10亿元，新改扩建7个城镇污水处理厂，新增污水处理能力14万吨，其中南马污水处理厂已于5月底试运行。随着一大批污水处理厂建成投运，东阳水环境将得到极大改善。

上游赔偿给下游的，金华境内目前只有两地。一处是东阳，另一处是义乌。2019年度，因为流到浦江的一条支流——大陈江水质波动，义乌赔偿给下游浦江22.7万元。而上一年度，浦江补偿义乌18.7万元。

制度激发了金华的治水动力。2019年，金华江河干流所有断面稳定达到Ⅲ类以上水质，8个县级以上饮用水源4个达到Ⅰ类水质。至此，金华连续5年夺得浙江治水大禹鼎。今年1月至5月，金华10个市域出境断面水质均达到或优于Ⅱ类，实现一江清水送下游。

水质不断变好，渔民说，这几年兰江鱼蟹越来越多了。

“加快构建全流域水资源生态补偿机制，全方位优化配置水资源，打造绿色可持续发展的‘命运共同体’，这是下一步探索与实践的目标。”浙江师范大学地理与环境科学学院副教授申利国说，金华市的做法值得借鉴推广。

全流域水质生态补偿还可以有“升级版”。国家发改委国土开发与地区经济研究所研究员李忠表示，生态补偿的方式可以更加多元化，如下游地区可以考虑以产业转移、共建产业园区、人才培训、对口支援等项目式的方式为上游地区提供补偿。

2019年底，下游东阳和上游磐安就签订了一系列合作框架协议，内容涵盖基础设施、生态、经贸、教育、文化、卫生、旅游等领域。两地按照“互惠互利、合作共赢”的方针，充分发挥各自优势与特点，加快形成区域创新合作与互动发展的新格局，实现两地经济社会创新发展和协调发展。

义乌市则在持续改善水环境质量的同时，积极探索有效激发镇街治水主体责任，建立义乌市政府与乡镇(街道)之间的流域水质考核奖惩双向生态补偿机制。该机制进一步突出上游源头保护受益，强化了属地镇街流域水环境治理保护主体责任。