国资企业已成为生态环境PPP项目投资主力军

生态环境保护是我国推行政府和社会资本合作（PPP）模式的重点领域。随着国家规范推进PPP项目实施，PPP将成为推进生态环保等基建补短板领域项目落地实施的主要模式。受防范金融风险、PPP入库合规性审查等政策影响，全国生态环境PPP项目自2017年后入库项目数量和投资规模均呈现明显的下降趋势。截至2019年底，全国生态环境PPP入库项目共成交1688个，总投资规模达11540.97亿元。

国企投资份额占比增大   从2019年生态环境PPP项目中标牵头单位企业性质来看，社会资本方中国有企业（国有独资或控股）占比最高，中标项目投资规模达到7490.60亿元，占总成交规模的64.9%；项目数量为866个，占总成交数量的51.3%。
  民营企业（民营独资或控股）作为PPP市场的重要参与方，牵头承担项目的投资规模为3572.16亿元，占总成交规模的31.0%；项目数量765个，占总成交数量的45.3%。国有企业单个项目的体量为8.65亿元，明显高于民营企业的4.67亿元。外资企业（外资独资或控股，含港澳台）成交项目规模和数量较少。

十大投资方均为国有（控股）企业
  牵头实施生态环境PPP项目的十大社会资本方为北控水务、长春城投、东方园林（北京市朝阳区国资委）、碧水源（中交集团）、东清水务、光大、中电建、桑德控股（清华启迪）、葛洲坝、首创环境。按照牵头单位企业性质划分，可以看到十家社会资本方也均为国有（控股）企业。
入库成交项目十大社会资本方情况
截至2019年底，生态环境PPP成立项目公司的项目数量929个，项目总投资规模8892.55亿元，分别占成交项目的82.58%和77.05%。从区域分布来看，广东、安徽、山东、河南、湖北等省项目公司数量较多。

十大项目主要采用BOT运作模式
   截至2019年底，按成交规模排名，前十大入库生态环境PPP项目主要为综合治理类，均由政府方发起，大部分为政府付费项目，采用BOT模式，项目主要分布在吉林、湖北、安徽等地，其中有7个项目发起时间为2017年。
 
从生态环境PPP项目已成交项目来看，投资规模主要以20亿元以下的项目为主，其数量占成交项目总量的93.1%。其中，小于5亿元的项目数量占成交项目总数的63.8%；大于等于5亿元小于10亿元的项目数量占成交项目总数的18.7%；大于等于10亿元小于20亿元的项目数量占成交项目总数的10.6%。

       截至2019年底，成交的PPP项目中有1194个项目采用BOT运作模式，项目投资规模达到8488.90亿元，项目数量和规模分别占成交项目总数量和总规模的70.7%和73.6%；采用TOT+BOT模式的占7.4%和6.0%；采用TOT模式的占3.7%和1.9%。采用ROT模式的占3.3%和1.2%；采用BOO模式的占1.1%和0.9%；采用O&M模式的占0.5%和0.1%。

      截至2019年底，成交项目中可行性缺口补助项目数量和规模占49.5%和49.9%，政府付费项目数量和规模分别占成交项目总数量和总规模的46.0%和47.9%。使用者付费类项目较少，数量和规模仅占4.6%和2.2%。