上海松江：废水排放指标有新机制 “余额”不足可充值

最近，上海松江经济技术开发区内的东兴路明显热闹起来，刚刚通过环评的百事食品（中国）有限公司松江工厂开始改扩建，将新增、改造4条薯片生产线，今年年底有望投产。

鲜为人知的是，这样一个优质项目一度因为所在园区废水排放指标“余额”不足而停滞。上海生态环境部门历时一年，突破现有政策瓶颈，终于让项目瓜熟蒂落。

发展快，排废“余额”跟不上

“如果废水排放指标无法审批通过，项目就可能夭折，这可是公司在上海酝酿多年的大动作。”去年年初申请未获通过的那一刻，百事食品（中国）有限公司上海松江扩建项目经理杨瑾辉至今记忆犹新。

没通过的原因是上海松江经济技术开发区当时的废水总量指标“余额”不足。百事方面申请时提出松江工厂改扩建后，自2021年起，每年需排放生产性废水20万吨，而开发区的“余额”不足9万吨/年。对企业而言，控制污染排放量是必须履行的环保责任，但他们不太会关注所在区域的污染排放总量，这个总量是有“天花板”的。

一些发展势头旺盛的区域，在引进大量优质项目的同时，污染排放量“余额”很快所剩无几。但由于信息不对称，一些项目做好规划甚至直到动工前申请审批时才发现这道坎。

上海松江经济技术开发区相关负责人表示，近两年园区通过产业结构调整，吸引了一批优质项目入驻，去年共有37家企业申请废水排放量共31.48万吨；今年已有10家企业申请废水排放量共3.68万吨，“余额”已见底。

监管送上模板，和流水线抢水

项目“箭在弦上”，怎么办？松江区生态环境局走访调研企业，多次召开会议，开出疏堵结合的“药方”。

先是“堵”，组织专家团队给项目“问诊”，争取在原有基础上挖潜，进一步降低生产性废水排放量。“其实申报排放量之前，我们已经做了大量减排工作，从30多万吨/年减到20万吨/年。”杨瑾辉坦言，起初觉得进一步减排空间十分有限，但环保部门送来他们调研总结的相关企业减排模板后，顿觉豁然开朗。

一场和薯片生产流水线抢水的持久战开始了。首先是节约漂洗用水，减少废水排放。工厂反复试验后，选用一款节水型喷嘴。一个喷嘴平均一分钟能节省15升清水。由于该喷嘴喷洒半径较大，流水线还加大喷嘴的间距，使喷嘴数量减少，耗水总量随之减少。其次是从废水中挖潜。工厂从国外引进淀粉回收机，漂洗土豆产生的高淀粉含量废水通过离心机“甩”走淀粉，剩下的食品级用水重复用来漂洗土豆，这项改动一年能减排12万吨废水。土豆本身含有近八成的水分，油炸时成为水蒸气逸出。设置收集及净化装置后，这些水蒸气成为洁净的冷凝水，被回用到去除油烟的工艺上，此举一年又能省下5万吨废水排放量。

即使是处理达标后可排入城市污水管网的废水，也没有逃过环保人员的视线。经过净化膜技术处理，每年有2万吨左右的中水成为厂区浇灌或冲洗用水，又或者通过冷却塔蒸发，达标排入空气。

首创协调机制，区域合作共赢

竭尽所能，百事方面将废水排放量控制到14.8万/吨，可开发区的“余额”还是无法满足排放需求。

松江区生态环境部门使出第二招——“疏”。松江区在全市首创生产性废水排放总量指标协调机制，松江区各街镇、经济开发区从现有废水排放总量指标中各提取20%，“汇”入区级指标池。区经委、区发改委认定的G60科创走廊重大项目，其需要的废水排放总量指标经区生态环境部门审核后，可从区级指标池中划拨。

坚守生态环境保护的底线，与打造国际一流营商环境并不冲突。松江区生态环境局局长金正斌表示，如果各个区域只着眼自身利益，就可能错失许多优质项目，必须打破惯性思维，从整个区域发展的角度谋突破，统筹协调相关指标，才能实现合作共赢。

不足的“余额”可以“充值”，好消息让百事方面如释重负，提出新的环评申请后，4月底就通过了审核。“许多设备计划今年7月进场安装调试，快速审批足足给我们省出两个月准备期。”杨瑾辉说，能拿到排放总量指标已是惊喜，没想到还遇上环评审批改革，让企业先通过审批经营起来，为抢占市场先机节约宝贵时间。