发布会实录 | 浙江省生态环境状况公报及“三线一单” 生态环境分区管控方案新闻发布会

6月4日上午，省政府新闻办召开新闻发布会，通报《2019年浙江省生态环境状况公报》及“三线一单”生态环境分区管控方案。省生态环境厅厅长方敏，副厅长、新闻发言人单锦炎参加发布会并答记者问。发布会由省委宣传部部务会议成员、省政府新闻办副主任骆莉莉主持。　　骆莉莉：各位记者朋友，上午好！欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。
　　生态环境状况一直以来都备受大家的关注。今天我们专程邀请省生态环境厅厅长方敏，副厅长、新闻发言人单锦炎，请他们为大家介绍我省生态环境的状况以及“三线一单”生态环境分区管控方案的有关情况，并回答大家的提问。首先请方厅长作介绍。
　　方敏：新闻界的朋友们，大家上午好！首先，我代表浙江省生态环境厅向参加今天新闻发布会的各位记者朋友表示热烈欢迎！向多年来一直关心、支持和积极参与生态环境保护工作的新闻界朋友们表示衷心感谢！
　　下面，我向大家通报一下2019年浙江省生态环境状况和“三线一单”生态环境分区管控方案。
一、关于2019年浙江省生态环境状况　　2019年是新中国成立70周年。在省委、省政府的正确领导下，全省深入贯彻习近平生态文明思想，坚定不移践行“两山”理念，聚焦高标准打好污染防治攻坚战、高质量建设美丽浙江，大力实施生态文明示范创建行动计划，擦亮绿水青山金名片，继续走在全国前列。成功举办联合国世界环境日全球主场活动，有力宣传展示了习近平生态文明思想和美丽浙江建设成就。生态省建设在全国16个试点省份中首个通过国家验收，据国内外智库评估和高层次专家论证，我省达到国内生态文明建设先进水平、可持续发展处于世界较前水平。以改善生态环境质量为核心，全面推进碧水、蓝天、净土、清废行动，污染防治攻坚战取得关键进展，夯实高水平全面小康的生态环境基础。
　　水环境方面，全省地表水环境质量持续提升。省控一至三类断面占91.4%，比上年上升6.8个百分点；无劣五类断面。全省跨行政区域河流交接断面中，达到或优于三类水质断面占93.8%，比上年上升4.8个百分点。全省开展监测的县级以上城市集中式饮用水水源地92个，个数达标率为96.7%，比上年上升2.2个百分点。11个设区城市主要集中式饮用水水源个数达标率为95.5%，比上年上升5.0个百分点。
　　环境空气质量方面，全省总体好于上年。公众关注的PM2.5浓度持续下降，2019年全省设区城市PM2.5浓度平均为31微克/立方米，比上年下降3.1%，全省设区城市日空气质量(AQI)优良天数比例平均为88.6%。
　　近岸海域水体总体保持稳定。一、二类海水占41.4%，三类海水占1.9%，四类和劣四类海水占56.7%。与上年相比，一、二类海水比例上升1.8个百分点。
　　全省城市声环境质量总体较好。11个设区城市区域环境噪声平均为54.4分贝。城市道路交通噪声平均为67.6分贝，所有设区城市均在70分贝的控制值内。
　　全省生态环境状况等级为优。从各县域来看，生态环境状况等级为优的县(市、区)有58个，其面积占全省总面积的83.4%。
　　全省辐射环境总体安全。环境电离辐射水平处于本底涨落范围内，核电厂运行产生的辐射剂量远低于国家规定的剂量限值。环境电磁辐射水平、电磁辐射设施周围环境敏感目标的电磁辐射水平均低于国家规定的公众曝露控制限值。
　　总体来看，2019年全省水和大气环境质量进一步改善，生态系统格局总体稳定，核与辐射安全得到有效保障，人民群众切实感受到生态环境质量的积极变化，生态环境公众满意度连续8年持续上升。
二、关于“三线一单”生态环境分区　　管控方案
　　近日，省政府批复同意《浙江省“三线一单”生态环境分区管控方案》。这是一个充分发挥生态环境引导功能，推动我省空间布局和产业结构优化调整的重要文件，对于统筹推进经济高质量发展和生态环境高水平保护具有重大意义。
　　“三线一单”指的是生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单。编制实施“三线一单”生态环境分区管控方案是贯彻落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”和“生态优先、绿色发展”理念，推动形成绿色发展方式和生产生活方式的重要举措。我省率先开展编制工作，紧扣我省实际和绿色发展导向，强化方案的科学性和指导性，并通过省委、省政府的审议。这里我简要介绍一下编制过程、主要内容和实施要求。
　　（一）强化支撑保障，扎实推进编制工作
　　2017年9月，国家启动长江经济带11个省(市)及青海省“三线一单”编制工作。省委、省政府高度重视，第一时间成立以分管副省长为组长，省发改委、财政厅、自然资源厅、生态环境厅等15个省级部门负责人为成员的省级协调小组及办公室，及时召开全省推进会、印发编制方案，统筹力量全面推进。各地市也都成立编制工作协调小组，建立健全政府牵头、多单位协同推进的工作机制。
　　在技术支撑方面，我省成立了省级项目管理办公室、省级技术组和省级技术专家组，通过技术研讨、政策宣讲等形式加强对各市县管理人员及技术人员的培训指导。
　　在编制过程中，编制专班与各部门、各地开展了多轮次交流对接，充分听取各方意见，并建立定期调度通报制度，及时掌握地方工作进度，针对性地开展督导帮扶。
　　（二）分类分区管控，深入优化空间布局
　　编制“三线一单”，主要是将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的约束落实到环境管控单元，建立全覆盖的生态环境分区管控体系，并根据环境管控单元特征提出针对性的生态环境准入清单。最终目的是为了进行更有效的分类管理，做到该禁止的禁止，该限制的严格限制，可以开发的合理开发。我省 “三线一单”环境管控单元分为优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元三类。优先保护单元主要为自然保护区、风景名胜区、国家级森林公园、湿地公园及重要湿地、饮用水源保护区、国家级生态公益林等重要保护地，以生态环境保护为主，依法禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇建设。重点管控单元分为产业集聚类和城镇生活类，主要为工业发展集中区域和城镇建设集中区域，需要优化空间布局，加强污染物排放控制和环境风险防控，不断提升资源利用效率。一般管控单元为优先保护单元和重点管控单元以外的其他区域，需要落实生态环境保护的相关要求。
　　目前，我省共划定陆域环境管控单元2507个。其中，优先保护单元1063个，占国土面积的50.30%。重点管控单元1117个，占国土面积的14.31%，其中产业集聚类重点管控单元612个，城镇生活类重点管控单元505个。一般管控单元327个，占国土面积的35.39%。划定海洋环境管控单元206个。其中，优先保护单元104个，占全省海域总面积的33.03%；重点管控单元80个，占全省海域总面积的15.55%；一般管控单元22个，占全省海域总面积的51.42%。同时，提出了省级总体准入清单，以及优先保护类、重点管控类和一般管控类环境管控单元的总体准入清单，实施分区差别化管控。
　　（三）强化应用导向，推动成果落地实施
　　编制“三线一单”，就是为今后的高质量发展划框子、定规则、列清单，编制只是基础，应用才是关键。今后，在每个区域开展各类开发活动，只需对照“三线一单”，即可直接判断选址是否可行，明确资源环境利用效率、污染物排放及防控生态环境风险要求，大幅减少政府和企业早期决策风险，提高后续行政审批效率。为确保“三线一单”成果落地应用，还要抓好相关措施的配套。
　　一是建设应用系统。建设基于数据共享和“一张图”应用的“三线一单”数据应用管理系统，把“三线一单”管控要求和环境管控单元进行落图和固化，开发“产业布局分析”“行业准入分析”“项目准入分析”等智能分析模块，衔接生态环境保护综合协同管理平台、省域空间治理数字化平台、环评审批、排污许可、环境质量自动监测、移动执法等系统，在实现数据共享动态更新的同时，为政府管理部门、企事业单位、社会公众等提供综合查询、空间冲突分析、项目选址分析等服务，为生态环境综合管理提供有力的技术支撑。
　　二是强化监督管理。“三线一单”确定的环境管控单元及生态环境准入清单是区域内资源开发、产业布局和结构调整、城乡建设、重大项目选址的重要依据，相关政策、规划、方案需说明与“三线一单”的符合性，各地在地方立法、政策制定、规划编制、执法监管中不得变通突破、降低标准。今后，“三线一单”执行情况将作为省级环保督察内容，纳入美丽浙江考核，确保“三线一单”要求不折不扣得到落实。
　　朋友们，今年是污染防治攻坚战决战决胜之年，是“两山”理念提出15周年。人不负青山，青山定不负人。让我们抓住机遇，携手努力，汇聚生态环境保护的强大合力，共建共享美丽浙江。谢谢大家！
　　骆莉莉：谢谢方厅长的介绍。下面开始提问，提问前请大家先通报一下所在的媒体名称。
　　中国新闻社浙江分社记者提问：2019年是打赢蓝天保卫战的攻坚之年，我想请问的是，浙江是否完成了阶段性的目标任务？今年治气的重点是什么？谢谢。
　　方敏：由我来回答这位记者的提问。蓝天保卫战也是我们跟老百姓休戚相关，也是大家非常关注的一个问题，所以这个问题提得很好，是一个重大的民生。我省是国家确定的打赢“蓝天保卫战”的重点区域，重点区域划的是长三角、京津冀，还有汾渭平原，这些都是作为重点区域。近年来，经过大气环境综合治理，我省空气质量持续改善，刚刚通报了我们今年的PM2.5和空气优良率的情况，我们省2018就已经达到了国家二级标准，提前实现国家下达我省的打赢蓝天保卫战主要目标。2019年，PM2.5持续下降，2018年的是34微克/立方米，2019年到了31微克/立方米，空气优良天数比例为88.6%，所以浙江应该说是除了珠三角以外，长三角达标的第一个省，达到了国家的二级标准，现在已经实现了这个目标。
　　今年是污染防治攻坚战的决胜之年，所以打赢“蓝天保卫战”也同样是一个决胜之年。所以我们厅将会同省级相关部门，一方面要深入贯彻好党中央、国务院和省委、省政府关于打赢“蓝天保卫战”的一些重要决策部署，我们叫坚持方向不变、力度不减、标准不降，坚持依法、科学、精准治污，持续推动四大结构的调整，就是产业结构、能源结构、运输结构和用地结构优化调整，协同推动经济高质量发展和生态环境保护。现在我们在实施PM2.5和臭氧“双控双减”这么一个方案，已经制定出来了，在推动实施。主要今年一个是推动VOCs和氮氧化物的协同治理，现在我们PM2.5下降以后，这个臭氧的问题成为一个矛盾的主要方面，矛盾的主要方面有所转变，所以现在我们也在加大这方面整治的力度，一个是臭氧和PM2.5双控双减，另外一个就是重点抓VOCs的整治和氮氧化物的协同治理。特别是夏秋季臭氧相对浓度比较高还有秋冬季空气质量比较差的时候，我们要打好攻坚战，同时协同推进我们空气质量的持续改善。因为大气环境涉及到一个区域性的问题，所以接下来我们要开长三角的会议，其中一项内容就是我们三省一市怎么协同治污推进生态环境保护工作，有这么一个专题会议，在这个会议上整个长三角区块也是纳入国家战略，所以这个区块怎么样进一步推进大气的协同治理也是一个重要的内容。我就讲这些。
　　钱江晚报记者提问：生态环境和每个人息息相关，请问《“三线一单”生态环境分区管控方案》的实施对老百姓日常的工作和生活会带来哪些方面的影响？
　　单锦炎：谢谢这位记者对老百姓生活质量的关心。这次“三线一单”生态环境分区管控方案的实施，将有助于维护和提升城镇和农村地区人居环境。我们在方案中也充分体现了以人为本的思想，我们在划定中把城镇建设集中区域划定为城镇生活类重点管控区，一个是在空间布局上，禁止新建涉及一类重金属、持久性有机污染物排放等环境健康风险较大的项目；第二是严格控制涉及到噪声、恶臭、油烟等污染排放风险较大的项目，这是增量；在存量，鼓励现有重污染工业项目搬迁关闭，我们在污染物排放管控方面，要求现有工业项目改建、扩建过程当中只能降低，不得增加管控单元污染物排放总量。同时我们将大部分的农业农村地区纳入一般管控单元进行管控，要求严格控制环境风险，并且在集镇居住商业区、耕地保护区以及工业功能区等不同的区块之间建立防护带，这样从源头管控和末端两个方面来管理。
　　同时，我们这个“三线一单”的成果以及实施的情况，我们都是向公众开放的，老百姓也可以主动的关心了解，特别是了解自己所处区域周边属于什么类型的管控单元，有些什么管控要求，我觉得这个也是便于加强公众对我们“三线一单”成果的监督，通过“三线一单”方案的实施来推动区域环境质量的改善，谢谢。
　　浙江卫视记者提问：想问一下，这次提出的“三线一单”的方案和此前实施的浙江省环境功能区划是怎么样一个关系？之后我们会怎么确保这个方案的落地？谢谢。
　　单锦炎：谢谢这位记者的提问。我们2016年出台了浙江省环境功能的区划，应该说这个区划的出台实施对我省的空间布局、调整产业结构、推动绿色经济发展起到了十分积极的作用。但是随着社会经济的不断发展，2016年出台的这个环境功能区划，在区划的划分、管控的针对性，特别是应变性方便存在的一些弊端也是逐步在显现。在这样的基础上，我们制定了“三线一单”的环境功能分区管控的方案，可以说是在原来的环境功能区划上进一步优化了空间分区，增强了管控措施的针对性和操作性。我的理解简单来说，这是一种替代和升级的关系，一个是替代，第二个，在原来的基础上进一步升级。在我们今天“三线一单”发布之后，原来的浙江省的环境功能区划就不再执行了。同时为了压实责任，确保“三线一单”方案的有效落地，我们这个“三线一单”环境分析管控方案是实行分级发布的形式，今天我们是省级发布，接下去就由设区市人民政府和县级人民政府作为方案发布的实施责任主体分级发布，责任落实，市级方案是由市委市政府审议之后由设区市人民政府发布，发布内容主要包括全市的环境管控单元的划定成果，以及我们市级生态环境准入清单，包括设区市的市辖区的环境管控单元的准入清单。县级方案由县委县政府审议之后，由县市人民政府发布，发布的方案包括县域环境管控单元的划定成果，以及县域环境管控准入的清单。这些管控单元的准入清单的要求主要包括了四个方面：一个是空间布局；第二个是污染物排放；第三是环境风险；第四就是资源的开发利用。市县的方案发布之后，由设区市人民政府统一汇总，报生态环境部门备案，这样上下省市县三级一起确保这个方案的实施。谢谢。
　　浙江之声记者提问：这个问题我还是想提问关于“三线一单”的事情。近期，按照国家的统一要求，全国多个地方都出台了“三线一单”的环境分区管控方案，想了解一下我们浙江的方案当中有哪些特色的做法？谢谢。
　　单锦炎：谢谢这位记者。刚才我们方厅长也说了，全国首批实施“三线一单”的省份是12个，包括长江经济带的11个，加上我们青海省。其中的6个，包括我们浙江在内的6个省区目前已经通过了省级党委政府的审议。我们浙江的方案，我的理解是有两个特点：一个是我们应变的时效性。我们这个方案是根据我省的实际，还要建立“三线一单”的动态调整机制，一种就是每五年进行一次评估，由我们生态环境厅组织评估，根据评估的情况来决定调整完善的方案，然后再报省委省政府审议，由我们环境厅再次公布，就是五年一评估。第二个，五年内一个动态的更新机制，因为定了之后，五年当中很可能国家的一些发展战略，像生态保护红线、自然保护地的体系、国土空间规划等等一些重大的调整会影响到我们现有的“三线一单”方案的话，确需更新的，由设区市人民政府向我们生态环境厅提出申请，环境厅审定之后更新，这是一个特点，应变的时效性。第二，管控的精准性。我们不盲目地一刀切，结合我省的实际，我们这次方案当中根据不同的环境污染和环境风险的强度，将工业项目按照污染的轻重和风险的高低分为一类、二类、三类，相应的对这三类项目进行不同的管控措施，来切实提高“三线一单”的针对性和可操作性。作为省级我们提供的参考目录当中，有一类是没有纳入一二三类分类当中的一些新兴的工业项目，可以由设区市的环境部门通过组织专家来论证，根据污染排放情况以及环境风险的水平，来确定它相应的纳入到一类或者二类或者三类，这样的话就更加体现我们推动绿色发展、管控的精准性。我们省生态环境部门也会根据经济技术的发展进步以及实施情况，对我们工业项目的分类做一些动态的更新。大概就这么两个特点，谢谢这位记者。
　　浙江经视记者提问：刚刚有提到2019年我省是首个通过国家生态省建设试点验收，可否介绍下浙江在生态省建设方面的情况？谢谢。
　　方敏：谢谢你的提问，这个问题我来回答。浙江的生态省建设应该是总书记生态文明思想的省域的先行先试的一个点。2003年，时任浙江省委书记习近平通过深入调研、立足浙江实际，提出举全省之力走生态文明发展之路，到2020年浙江要建成生态省，这个是作为一项战略举措来实施。所以16年以来，应该说我们省委是一张蓝图绘到底、一任接着一任干，全省上下是久久为功、不懈奋斗。并且我们实施了四轮“811”，另外开展了“五水共治”等各项举措。所以生态省建设这项战略目标也是“八八战略”的一项重要组成，同时是摆到了改革发展和现代化建设的全局位置，几任主要领导都是亲自谋划、亲自部署、亲自推动。2005年8月15日，习近平同志在安吉余村调研时提出“绿水青山就是金山银山”的“两山”理念，这个成为我们生态省建设的一个核心理念。这些理念和思路应该说为浙江的经济社会发展，特别是生态文明建设指明了方向，提供了根本遵循，转化为生动的实践和丰硕的成果。所以我们是在去年6月份的时候首个通过生态环境部的试点验收，当年全国有16个试点，我们到现在为止是第一个，也是唯一一个通过了国家的验收。我们在生态省建设当中有些什么做法？做法是这么几个：
　　一是始终坚持经济生态化和生态经济化，不断深化“腾笼换鸟”、“四换三名”、“循环经济991行动”等战略部署，以降排放、提效率推动绿色发展，实现高质量发展。
　　二是始终坚持以人民为中心，先后实施“千村示范、万村整治”工程、“811”系列生态环保行动、“五水共治”等生态环境治理的标志性工程，推动了环境质量的持续改善，将绿水青山打造成了浙江的一张“金名片”。
　　三是始终坚持深化体制机制改革，以“最多跑一次”改革撬动生态文明领域改革，建立健全环境治理体系，不断夯实生态省建设的制度基础，提升治理效能。
　　四是始终坚持全民行动，吸引社会资本参与生态建设，充分发动媒体平台、企业环境监督员等“四大员”制度、环保社会组织参与生态环保问题的监督和管理，所以我们基本形成了一个群策群力、共建共享的社会行动体系，这个应该在浙江还是有显著的特色，现在市民环保监督团，我们有些环保设施对市民开放，欢迎市民来参与，包括浙江的河湖长制，在全国率先实现了五级河长全覆盖。我们这些社会团体公众的参与形成这么一个融合的氛围，应该说形成了一个融合的氛围，我们生态文明建设共建共享的一种生态自觉，这个在我们浙江应该说很有特色。特别是我们《今日聚焦》到现在还在继续，这个是媒体的监督，这块力度也是很大。
　　去年通过国际国内相关的机构做了16年的一个成效评估，并且召开了高层次的一个专家论证会，还请了不少院士，这个评估的结论认为，浙江的生态省建设16年以来在GDP快速增长的同时，我们的生态环境质量是持续改善，资源能源消耗大幅降低，生态文明制度创新领跑全国，绿色发展综合得分，城乡均衡发展水平均位居全国第1，可持续发展处于世界较先进的水平。这是对照联合国的可持续发展目标的指标体系做了个评价，我们中国是处于71位，浙江是处于24位，所以应该说是处在一个比较先进的水平。
　　目前我们正在编制新时代美丽浙江建设规划纲要，这也将是我们坚持生态文明建设要先行示范，要让绿色成为浙江发展最动人的色彩，这是总书记对我们提出的要求，所以我们要把这个规划纲继续编制好，指引我们未来15年美丽浙江建设、生态文明建设，努力成为展示中国生态文明建设的一个重要窗口。这个问题我就回答到这里，谢谢。
　　天目新闻记者提问：我们知道，浙江这些年一直践行习总书记提出的“绿水青山就是金山银山”理念，请问今后我省生态环保工作主要将从哪些方面发力，让老百姓有更多获得感和幸福感？谢谢。
　　方敏：谢谢你的提问，这个问题由我来回答。3月下旬到4月1号，总书记到我们浙江来视察，总书记对浙江提出了新的要求，就是我们浙江要“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”，要求“生态文明建设要先行示范”，为深入践行“两山”理念，高标准做好新时代的生态保护工作，不断满足人民群众日益增长的对优美生态环境的需要，这个应该说是总书记对我们的期盼，为我们提供了根本遵循，指明了前进的方向。
　　我们省是“两山”理念的发源地和率先实践地，今年是“两山”15周年。所以我们站在这个新的历史起点上，我们要从“三地一窗口”这么一个政治的高度来推进“两山”实践再深化、再出发，统筹疫情防控和经济社会发展全局，以高质量发展为主题，以改善生态环境质量为核心，以生态环境治理现代化为路径，高水平推进美丽浙江建设，全力推进生态文明建设先行示范。我们今年15周年也要开展一系列的活动，宣传部准备搞理论的研讨会，还有进一步践行“两山”理念推进美丽浙江建设的一个推进大会，一个是理论的总结，一个是实践的进一步部署。具体来说是这么几个：
　　第一个方面，要在率先通过国家生态省建设验收的基础上，续写“两山”实践的新篇章，一个就是要开展系列的活动，第二个就是要编制好新时代美丽浙江建设的规划纲要，准备再做一个15年的规划纲要。研究制定“十四五”生态环境规划，推进“两山”转化改革以更高标杆、更实举措来推进生态文明建设，把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大，努力成为展示习近平生态文明思想的一个重要窗口。
　　第二个，要确保完成污染防治攻坚战的目标任务，今年是决胜之年，也是收官之年。所以我们接下来要谋划好污染防治攻坚战升级版，坚持依法、科学、精准治污，高标准打赢治水、治气、治土、治废四大硬仗，确保“十三五”规划目标全面完成，确保生态环境质量持续改善。同时，将持续推进生态文明示范创建行动，以全域无废城市作为一个抓手，全领域、全过程推进污染防治，统筹考虑自然生态和环境各要素，实施综合治理和整体保护，不断巩固治理成效，提高优质产品的供给能力，把绿水青山这个金名片擦得更亮。
　　第三是完善生态文明的制度体系，构建现代环境治理体系。我们要以“最多跑一次”改革牵引生态文明的体制改革，现在我们已经在编制制定浙江省的推进生态环境治理体系和治理能力现代化的意见，这个意见主要就是要压实政府、企业和公众各方面的主体责任，构牢党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的一个现代环境的治理体系，加快推进数字化转型，实现生态环境监管信息化融合，建立健全环境污染问题发现机制。现在我们准备要深化这个有奖举报，所以我们这个发现机制现在也要应用人防技防和物防相结合的这么一种方式，就是运用现代化的一些手段，能够主动的发现问题，解决老百姓身边关心的这些环境问题。构筑社会行动体系，全面提升环境治理的科学化、制度化、精准化和社会化水平。我就回答这些，谢谢。
　　骆莉莉：谢谢，今天的提问就到这里，再次感谢两位发布人，感谢各位记者，本场新闻发布会到此结束。
　　原标题：发布会实录 | 浙江省生态环境状况公报及“三线一单” 生态环境分区管控方案新闻发布会