义乌打造生态文明建设样板 高标准打赢污染防治攻坚战

浙江省义乌市坚持以习近平生态文明思想为指导，坚定不移践行“八八战略”和“两山”理念，大力实施“生态立市”战略，高标准打赢污染防治攻坚战，高水平推进生态文明建设，不断提升人民群众的满意度和获得感，在经济持续稳步增长的同时，生态环境质量显著改善。2018年以来，空气质量和地表水环境质量率先实现“双达标”，连续3年夺得浙江省“五水共治”大禹鼎，获评“美丽浙江”建设工作优秀市，入选“美丽浙江”十大特色体验地，成功创建国家生态文明建设示范市和省级“清新空气”示范区。

坚持上下联动，全面构建生态保护工作大格局

      义乌市切实加强党对生态文明建设的领导，全面落实“党政同责、一岗双责”主体责任，成立“美丽义乌建设” “五水共治”“蓝天保卫”等工作领导小组和指挥机构；相继出台《进一步强化生态文明建设高质量推进美丽义乌发展的若干意见》等系列指导性政策，形成“1+2+4+10+X”生态文明建设体系。2018年以来，义乌市委常委会、市政府常务会及专题会每月研究生态保护工作，每年办好一批生态保护领域的民生实事；义乌市人大、市政协对污染防治“一法一条例”等工作开展常态化监督。加大生态保护考绩和督查力度，把“五水共治”、大气治理、美丽乡村建设等工作纳入领导干部实绩考核体系和部门、镇街年终考绩；建立生态保护工作市委交办制度，持续开展镇街生态保护“红黄旗”月度攻坚竞赛，高效推动生态保护重点工作落实到位。全市14个镇街实现生态保护网格化制度、环保专职干部队伍全覆盖；组建美丽义乌促进会等环保行业协会和民间组织，充分发挥“特别关注”“稠州论坛”等媒体栏目的舆论监督作用，最大限度凝聚民间绿色力量，形成党政领导、人大政协齐上阵、部门联动、公众参与、层层落实的生态保护工作大格局。

坚持源头管控，坚定不移走绿色发展之路

      义乌市深入实施创新驱动发展战略，坚决打破拖累转型升级的“坛坛罐罐”，全面推动绿色发展。近年来，义乌市煤炭消费比重、单位GDP能耗、能源领域碳排放、能源领域主要污染物排放持续下降，超额完成上级下达的减排任务。义乌市制定了“1+10+2+X”路径加快传统产业改造提升，持续推进重污染高耗能行业和“散乱污”行业整治，整合电镀、印染企业64家，高标准启动电镀园和印染园建设，推动电镀、印染行业再升级；累计关停“散乱污”小作坊5000余家，建成模具、饰品、印刷包装等行业的小微产业园59个，集聚企业3000余家；2019年新认定省级小微园39个，总数全省第一。加快新兴产业培育，建成中欧智造园、绿色动力小镇、光源科技小镇，2019年引进亿元以上项目60个，其中50亿元以上12个，规模以上装备制造业、高新技术产业、战略新兴产业比重分别提高37.7、15.7和18.9个百分点。2018年、2019年义乌市绿色发展指数均位居全省第八，金华市首位。

坚持问题导向，高标准打好污染防治攻坚战

      在保卫蓝天方面，义乌市在全国率先开展县域大气污染源解析工作，科学指导精准治理。近年来，义乌市狠抓烟气、扬尘、尾气、异味治理，实现20蒸吨以下燃煤锅炉全面清零，其余锅炉全部完成清洁化改造或低氮燃烧改造，彻底消除冒黑烟现象；全市质检工地全面落实“七个100%”防尘措施，重点道路每日洒水6次以上；全面淘汰“黄标车”，高污染排放车辆淘汰改造两年任务一年完成，在全省率先开展非道路移动机械整治，基本完成货运场站出城；完成涂装、印染等八个行业VOCs重点排放企业深度治理。2019年，义乌市建成大气治理数字化转型省级试点，大气监测感知网络实现全市域覆盖，“大气治理数字化转型县域样板”荣获金华市数字化转型十大优秀案例。义乌市空气质量AQI优良率年均增长5.6百分点，PM2.5年均浓度实现“五连降”，年均下降4.8μg/m3，2019年空气质量AQI优良率达到95.1%，PM2.5年均浓度降至32μg/m3，空气质量稳定达到国家二级标准。

    在“五水共治”方面，义乌市始终坚持源头治理、全域治理，科学谋划“1+9+14+6”源头治水模式，推进城乡污水治理一体化。狠抓基础设施建设，累计财政投入48亿元，建成9座污水处理厂（日处理能力54万吨）和配套污水干管网2470公里，实现“厂与厂”互联互通互调度，形成“九厂一网” 污水处理格局；推进“全地埋式”双江湖净水厂等4座污水处理厂新扩建，到2021年底义乌市污水处理能力将达到76万吨/日。创新“六小”行业和农村污水精细化管理举措，实现城镇面源污染全管控。建立专业化运维团队，实现污水管网和处理设施全域一体化、专业化、精细化长效运维管理。全域推进雨污分流改造，率先建成“全域污水零直排区”，全省治水工作现场会多次选择在义乌市召开。2017年以来，省市控断面和出境断面水质稳定在Ⅲ类；2019年，义乌江出境断面水质优于入境断面水质，水质省考连续三年优秀，入选浙江省首批水生态环境治理示范试点。

      在治土清废方面，义乌市推行城镇垃圾“两定四分”，按照国际一流标准投资16亿元建成日处理能力3000吨的垃圾焚烧厂，生活垃圾实现“零填埋”，总量首次下降。开展“无废城市”创建，污泥干化焚烧、餐厨垃圾处置、小微企业危废统一收集转运点等项目陆续建成投用，污泥处置能力达到750吨/天，可实现“污泥不出县”目标；狠抓工业垃圾分类减量与规范化处置，推进镇街工业垃圾分拣中心建设全覆盖，义乌市工业垃圾“五全制”管理的先进做法在浙江省得到全面推广。

坚持改革创新，扎实推进生态环保领域改革

      义乌市全力推动生态环保领域“最多跑一次”改革落地见效，所有涉及环保事项“义网通办”，全部实现网上办、掌上办。率先开展全域“区域环评+环境标准”改革、“代办制+承诺制”改革、排污许可和环评审批衔接改革、小微园“1+X”环评审批改革等系列环评制度改革，创新实施环评报告技术评估免费“云评审”，创造了环评审批新速度，实现审批时间全省最快、办理费用全省最省、服务质量全省最优，主要做法在《浙江日报》进行报道。创新“信用+环境管理”、“亩产效益评价+排污权差别化配置”、跨部门双随机“一网通管”、“审批+执法+服务” 新模式等环境管理机制，压紧压实企业主体责任。建立生态环境保护补偿机制和县级流域水质双向生态补偿考核机制。率先出台环评中介机构“十二分制”管理办法，量化计分、分级惩戒，引导和规范生态保护服务市场。建立“企业环保服务日”制度，成立“环保服务专家团”，每年为重点源企业上门开展免费“环保体检”，环保联企服务员常态化为企业开展指导帮扶，具体举措在全省推广。

坚持动真碰硬，不断提升环境执法监管质效

       义乌市抓紧抓实环保督察整改工作，围绕整改任务清单、信访销号清单常态化开展督查督办，两年来市级层面召开整改推进会8次，市级领导和专项督办组开展各类调研、督查督办10轮（次），切实推进中央、浙江省环保督察信访交办件和反馈意见整改落实到位。坚持举一反三，深挖深层次原因，下大力气解决了“低小散”企业生产扰民等一批共性问题。聚焦污染防治攻坚战的关键领域，持续开展专项执法行动，重拳打击各类环境违法行为，义乌市年均查办环境违法案件500件以上，每年依法关停“散乱污”小作坊300家以上，执法力度位居浙江省县级市前列。近年来，环境信访投诉数量年均下降15%以上。

坚持全域创建，高质量建设美丽义乌

       义乌市大力开展生态保护修复，成功入选浙江省首批山水林田湖草生态保护修复试点建设并获得浙江省补资金8000万元；大力谋划建设8.4平方公里的幸福湖城市绿肺等34个重点项目，预算总投资93.5亿元。加快推进浙中生态廊道建设，2019年完成投资147.23亿元，完成率141.2%；全面启动义乌江左右岸19.56公里美丽城防建设，义乌江、南江27.01公里绿道闭合圈全线贯通，南江被列为省级湿地公园。开展星级和美丽乡村全域创建，建成美丽乡村精品线10条，2019年新增一星样板村51 个、三星样板村 27 个。全市所有乡镇100%创建成为国家级生态镇，成功创建省级绿色单位81家；生态环境质量满意度大幅提升，连续三年全省排名每年前移15位以上。义乌市在全国率先探索县域间生态环境共保联治一体化合作机制和路径模式，常态化推进义乌—浦江环境保护战略合作，义浦两地共建生态文明建设“1+1＞2”一体化发展示范区。

       义乌市将始终深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于生态保护工作的重要论述，牢记嘱托、不辱使命，奋力扛起“重要窗口”的历史使命，高标准打赢污染防治攻坚战，高水平推进新时代美丽义乌建设，增创生态环境治理体系和治理能力现代化新优势，争当全国生态文明建设的排头兵，全力打造经济发展与生态保护相融合、互促进的样板城市。