以“五个精准”提高治污成效

      这次两会期间，代表委员们为打赢污染防治攻坚战提出了很多有价值的建议。今年是决胜全面建成小康社会、打赢污染防治攻坚战、“十三五”规划收官之年，目前距离年底仅有半年时间，完成今年的目标任务时间紧、压力大。污染防治攻坚战已进入冲刺阶段，要如期取得收官之战的胜利，找准路径方法是关键。

      生态环境部部长黄润秋日前在全国两会“部长通道”回答记者提问时提出了“五个精准”，即问题精准、时间精准、区位精准、对象精准和措施精准。这“五个精准”既是打赢污染防治攻坚战的内在要求，也是有效的方法和路径，其核心在于“精准”二字。

       当前生态环境质量的改善还是在低水平上的提升，从量变到质变的“拐点”还没有到来。污染防治工作犹如滚石上山，不进则退，稍有懈怠，污染可能卷土重来。我们还有两项指标没有完成，仍需再接再厉，决不能有半点松懈。此外，受新冠肺炎疫情影响，一些地方上马高耗能、高污染项目的冲动明显增强。总体看，我国生态环境保护面临的形势严峻、任务艰巨。打好攻坚战，决不能胡子眉毛一把抓，搞“大水漫灌”，而要把好钢用在刀刃上，把精力用在精准上。唯有牢牢抓住“精准”二字，才能切实提高治污成效。

      精准识别问题是精准治污的前提。我国幅员辽阔，各地自然条件、城市规模、产业结构、污染类型等存在显著差异。打好污染防治攻坚战，首先要抓住主要矛盾，找到要害问题。同样是大气污染问题，有的是当地以燃煤为主的能源结构未调整，排放量过多造成的；有的是以柴油车为主的交通排放造成的；有的是扬尘污染未得到有效控制造成的；有的处于大气污染传输通道下游，受外来输入性的污染影响很大……唯有用科学的方法精准识别问题及其成因，明确污染治理对象，集中精力解决，才能取得事半功倍的效果。

      问题成因不同，治理污染的方法和手段也有区别，需要因地制宜，因事施策。生态环境保护工作决不能千篇一律，搞“一刀切”，必须“措施精准”。近年来，京津冀大气污染防治取得显著成效，精准施策是其中一条重要经验。针对散煤污染问题，大规模推广“煤改气”“煤改电”；针对无组织排放，集中力量治理“散乱污”企业；针对尾气污染，加快黄标车淘汰步伐……这一系列靶向治疗措施，已被充分证明行之有效。随着污染治理向纵深推进，剩下的都是硬骨头。各地要进一步加强研判，针对不同问题、不同对象，采取精准治污措施，切实提高治污成效。

       实践证明，一地的环境质量常常受到上下游、左右邻等影响。污染治理坚持“区位精准”，就是要运用联系思维的方法，找准问题突出和污染互相影响的地区，从区域层面乃至全国层面统筹安排，统一行动，共同治理。唯有如此，才能取得1+1大于2的效果。近年来，我国在京津冀及其周边地区、汾渭平原等地区实行联防联控措施，取得良好成效。下一步，将在苏皖鲁豫交界地区开展联防联控，推动区域空气质量的加速改善。对一些环境敏感、生态脆弱地区或者群众身边的环境问题，要集中力量，重点解决，提高生态环境保护的针对性和有效性。

　　当前，实现污染防治攻坚战的目标，时间紧、任务重。我们要把握时序进度，明确解决问题的时间表，同时要抓住在特定时间点可能出现的环境问题，提前准备，做好应对。一方面，要打足提前量。污染治理从量变到质变需要一个过程。生态环境治理效果呈现具有一定的滞后性，必须提前开展治理行动。例如，秋冬季北方大气污染较为严重，但是冬病要夏治，要把“双替代”工作做在前面。另一方面，要坚持因时制宜，在特殊时间段要采取特殊举措。近年来，我国重污染天气显著减少，一个重要原因在于，根据重污染天气预报，在气象条件不利于污染物扩散的情况下，提前实施应急管控举措，减少污染物排放强度。科学分析、准确预判，提前谋划、精准施策已经成为大气污染治理的重要经验之一。

      目前，各地正在探索建立环评审批正面清单和监督执法正面清单制度。这一举措在有力支持企业复工复产、调动企业治污积极性的同时，缩小了监管范围、明确了监管对象，节省了大量人力、物力、财力等监管成本，大大提高了监管效率。这一举措诠释了精准施策的丰富内涵。

      小康全面不全面，生态环境很关键。决战决胜的号角已经吹响，生态环保人要切实抓住“精准治污”这一核心，落实好生态环境保护各项工作要求，向党和人民交出一份满意的答卷。