自然资源部：加强国土空间规划监督管理 建立健全“编”“审”分离机制

近日，自然资源部发布《关于加强国土空间规划监督管理的通知》。通知提出，规范规划编制审批，建立健全国土空间规划“编”“审”分离机制。

通知从总体要求、规范规划编制审批、严格规划许可管理、实行规划全周期管理、严格干部队伍管理五个方面做出具体要求。规范规划编制审批方面，文件提出，建立健全国土空间规划“编”“审”分离机制。规划编制实行编制单位终身负责制；规划审查应充分发挥规划委员会的作用，实行参编单位专家回避制度，推动开展第三方独立技术审查。

文件还提出，要实行规划全周期管理，具体包括以下内容：

(一)加快建立完善国土空间基础信息平台，形成国土空间规划“一张图”，作为统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督的依据和支撑。不得擅自更改底图、数据，确保数据规范、上下贯通、图数一致。

(二)建立规划编制、审批、修改和实施监督全程留痕制度，要在国土空间规划“一张图”实施监督信息系统中设置自动强制留痕功能；尚未建成系统的，必须落实人工留痕制度，确保规划管理行为全过程可回溯、可查询。

(三)加强规划实施监测评估预警，按照“一年一体检、五年一评估”要求开展城市体检评估并提出改进规划管理意见，市县自然资源主管部门要适时向社会公开城市体检评估报告，省级自然资源主管部门要严格履行监督检查责任。

(四)将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督察内容，加强日常巡查和台账检查，做好批后监管。对新增违法违规建设“零容忍”，一经发现，及时严肃查处；对历史遗留问题全面梳理，依法依规分类加快处置。