800亿蛋糕好看不好吃 农村污水处理遇“三难”

【中国环保在线 污水处理】近年来，我国城市化进程逐步加快，城市供水、污水处理能力的日益饱和的同时，农村污水处理被视作未来水务市场的新宠。“截至2020年，我国将实现城镇污水处理设施全覆盖。”在日前印发的《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》中，农村污水处理再次被重点提及。

800亿蛋糕好看不好吃 农村污水处理遇“三难”
面对农村污水处理基础设施仍严重不足，水生态环境日趋突出的形势，近日发改委和住建部发布《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》(以下简称《规划》)。其中明确，截至2020年底，地级及以上城市建成区基本实现全收集、全处理县城不低于85%，其中东部地区力争达到90%；建制镇达到70%，其中中部地区力争达到50%。自此，农村污水处理再次被业界寄予厚望。
同样在日前印发的《全国农村环境综合整治“十三五”规划》中，农村污水处理亦成为关注焦点。根据上述《规划》，“十三五”期间，全国农村环境重点整治“好水”和“差水”周边的村庄，涉及1805个县(市、区)12.82万个建制村，约占全国整治任务的92%；其中，涉及国家扶贫开发工作重点县284个2.46万个建制村，约占全国整治任务的18%。
长期以来，农村水污染问题都很严重，很多生活污水、生产废水未经处理就直接排放到河流和土壤，引发面源污染。住建部村镇建设司司长赵晖表示，自2008年以来，建制镇的污水处理率增长较快，平均每年以3%的速度增长，而相比来说，村庄的污水处理率增长缓慢，平均每年为1%，仍然处于农村污水处理的初级阶段。
农村污水处理市场有多大？住建部农村污水处理技术北方研究中心副主任范彬则认为，农村污水处理市场刚需强劲，“按照未来30年5000元/人计算，需要2.5万亿元的投资。若运行成本按照60元/人/年计算，则需要300亿元/年。”另据北京大学环境学院E20联合研究院的研究，“十三五”期间，村污水处理市场空间接近800亿。
然而，巨大的市场预期下也潜藏一些问题。由于农村污水具有水质水量不稳定、收集困难等特点，处理工艺选择需要因地制宜，在投资建设和运营管理上也不同于城市固有模式。诚如，布污水处理设施建设仍然存在着区域分布不均衡、配套管网建设滞后、老旧管网渗透严重、建制镇设施明显不足、重建设轻管理等问题，城镇污水处理的成效与群众对水环境改善的期待还存在差距。
农村污水处理还面临后续是否有足够的经费保障的挑战。据《中国科学报》报道，在E20研究院执行院长薛涛看来，“排放的各类城市污水要被全面收集，对管网的配套建设是个挑战，这块所需资金巨大，且社会资本未必青睐。之前是通过房地产的扩张发展和部分中央转移支付资金来负担建设费用，而在未来转轨中，地方财政是否有足够的经费保障具有挑战性。”
另外一大挑战是，缺乏明确的商业模式。业界资深人士董智明介绍说，我国尚未明确农村污水处理的主体责任，多地均存在“九龙治水”的现实尴尬。此外，在计费方式方面，有的按户算，有的按人头算，有的按站点算(一个站点一年给予一定数量的维护费)，还有的按水量算。薛涛进而指出，由于商业模式等市场机制不完善，农村污水处理投资还容易出现欠款现象。因此，在众多业界人士看来，对那些意图进入农村污水处理市场的企业而言，若想争食这块千亿蛋糕，也绝非一桩简单事。