“6月起，生态环境部将组织开展夏季臭氧污染防治监督帮扶工作，全面推进挥发性有机物有效治理和精准管控。”生态环境部大气环境管理司司长刘炳江5月15日在生态环境部例行新闻发布会上强调：“这是今年大气污染治理工作最大的变化。”
这一变化体现了统筹PM2.5和臭氧协同防治的大趋势。那么，我国目前臭氧污染形势如何，苏皖鲁豫交界地区为何被划为重点区域，夏季臭氧攻坚又该如何开展，成为当下人们关注的焦点。为此，我们特刊发相关报道，以飨读者。
4月15日，位于京津之间的河北省廊坊市，温度仅26℃左右，但2020年第一个臭氧超标天已悄然而至。当日，臭氧超标的城市不止廊坊，京津冀及周边地区“2+26”城市中，河北的衡水、沧州、唐山，山东的德州、滨州、淄博、济南，还有天津，都出现了类似情况。
“自2015年以来，我国337个城市臭氧污染呈加重趋势，年平均浓度上升12.9%以上。其中“2+26”城市浓度上升25.9%，长三角城市浓度上升18.4%，超标时间从5-7月扩展到4-10月。”国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登告诉记者，臭氧污染早发、多发、频发不得不让人警惕，同时也是生态环境部5月例行新闻发布会上宣布将臭氧污染治理作为接下来一段时间重点工作的原因。
臭氧浓度为何一直节节攀升？
前体物排放居高不下、极端天气频发、全球臭氧浓度上升
谈到臭氧浓度节节攀升的原因，刘炳江说，首先是臭氧前体物NOx和VOCs的排放量依旧居高不下。近年来，高架源（工厂烟囱等产生高空排放的污染源）的NOx治理有一定成效，但移动源和大量工业炉窑的NOx排放下降不显著。VOCs防治也面临排放源点多、分散，治理基础薄弱的问题。
其次，极端天气频发。正如PM2.5污染在秋冬季的静稳、逆温气象条件下多发一样，夏季的高温强辐射以及少雨低湿的气象条件也是光化学反应发生的“温床”。受持续高温炎热天气影响，今年4月26日开始，我国东北中南部、京津冀及周边地区至汾渭平原、成渝地区、华南地区均出现了不同程度的臭氧污染，全国168个重点城市中有149个城市出现臭氧超标。一位业内气象专家表示，这一轮高温天气出现时间之早、范围之广、温度之高，均为历史罕见。此外，从全球范围看，欧洲、美国、日本等北半球国家及地区近几年臭氧浓度也呈增长趋势。
实际上，《大气污染防治行动计划》实施以来，针对我国臭氧生成主要为VOCs控制型的现状，相关部门一直动作频频，如出台VOCs污染防治工作方案，制定炼油、石化等行业排放标准，开展试点管控，加强VOCs监测、监控、报告、统计等基础能力建设等。2019年6月，生态环境部更是专门印发《重点行业挥发性有机物综合治理方案》，以提高VOCs治理的科学性、针对性和有效性。
但此次明确提出针对臭氧污染开展2020年VOCs攻坚行动尚属首次。同时，记者了解到，随后还会有相关VOCs治理攻坚方案出台，助力全面推进VOCs的有效治理和精准管控。这说明夏季臭氧污染防治的重要性已经可以和每年秋冬季的PM2.5攻坚比肩。此外，将设立财政倾斜和每月通报制度等配套措施。
此外，生态环境部新闻发言人、宣教司司长刘友宾透露，生态环境部拟于5月中下旬，对河北、山东、江苏、安徽、河南5个省的部分城市开展专题调研。生态环境部环境规划院主要研究VOCs控制管理的大气部副主任宁淼，近期就一直在路上，并即将跟组下沉到相关地市。她表示，此前，人们对于VOCs治理并没有特别关注，但未来这方面治理将成为重点。
治理工作如何突出精准、科学、依法？
做到时间精准、空间精准、行业精准，送政策、送技术、送方案
“从发达国家治理经验看，主要是控制好NOx和VOCs的排放，只要持续减排，长期看会把臭氧浓度逐渐控制下来。”刘炳江进一步解释道，首先，突出精准治污，即做到时间精准、空间精准、行业精准。时间尺度上聚焦臭氧污染严重的夏季，也就是6-9月。空间尺度上聚焦京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原、苏皖鲁豫交界地区。行业上聚焦石化、化工、工业涂装、包装印刷和油品的储运销环节。
具体来说，将在5个方面进一步细化：一是涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等尽可能用低VOCs含量的产品，相关产品VOCs含量限值国家标准已经出台。二是聚焦已经安装治污设施的企业，通过提高VOCs收集率、治污设施同步运行率以及去除率，确保综合效率提高。三是加强无组织排放控制。VOCs无组织排放控制标准将于7月1日全面实施。四是针对VOCs排放重点行业和地方特色企业，开展工业园区、企业集群排查和综合整治，建立集中处理设施，实现污染物集中处理。五是加强监测监控。
相较于去年出台的《重点行业挥发性有机物综合治理方案》，今年VOCs治理工作无论是在措施上还是手段上都进行了加码升级，如增加了苏皖鲁豫交界地区，系统性提出收集率、运行率以及去除率的“三率”控制措施等。
“这5个方面均是需要集中攻坚的重点，与源头控制力度不足、无组织排放问题突出、治污设施简易低效、运行管理不规范和监测监控不到位问题一一对应。据统计，我国工业涂料中水性、粉末等低VOCs含量涂料的使用比例不足20%，低于欧美等发达国家40%-60%的水平。中小企业管理水平差，收集效率低，逸散问题突出。研究表明，我国工业VOCs排放中无组织排放占比达60%以上。”彭应登表示。
“源头替代和无组织排放管控措施相对较容易落实，可分别依据我国和地方已发布的VOCs含量限值质量标准以及VOCs无组织排放控制标准执行。‘三率’控制和园区集群整治工作任务则相对较重，达不到要求的企业普遍存在，这很大程度上将是今年夏季VOCs治理攻坚的难点。”生态环境部能源环境政策研究部副主任冯相昭认为。
面对以上重难点，各地也不必自乱阵脚。刘友宾介绍，生态环境部将适时组织帮扶监督工作组，监督帮扶一起抓，深入重点区域了解企业关切，送政策、送技术、送方案，切实帮助企业解决污染治理的实际困难。
苏皖鲁豫交界地区成为“新面孔”
臭氧污染问题严重，四大结构问题突出
在这次的夏季治理攻坚行动中，苏皖鲁豫交界地区因成为污染治理“新面孔”而引起广泛关注，是继汾渭平原后又一进入重点区域的地区。其实，这一地区被重点“关照”早就有迹可循。
2019年11月，苏皖鲁豫交界地区因PM2.5浓度上升被生态环境部点名。2020年4月下旬举行的十三届全国人大常委会第十七次会议上，时任生态环境部副部长黄润秋提到将推动苏皖鲁豫交界地区等建立大气污染联防联控机制。在此次的例行发布会上，刘炳江直言，聚焦苏皖鲁豫交界地区，将其作为下一个大气污染治理的重点区域，是综合考量评估了这一区域污染程度、区位特点、基础排放、治理进程等因素所作出的重要决定。
据了解，苏皖鲁豫交界地区已成为全国大气污染最严重的地区之一，秋冬季PM2.5污染严重，夏季臭氧污染突出。2019年，22个城市PM2.5平均浓度为53微克/立方米，已经与京津冀及周边地区“2+26”城市（57微克/立方米）和汾渭平原（55微克/立方米）接近。今年以来截至4月底，其臭氧浓度又同比上升了1.5%。
从区位特点上看，这一地区处于“2+26”城市和长三角地区的交汇带，对两地存在明显的传输影响。同时，四大结构问题不少，导致基础排放量大，治理难度高。如产业结构上集中了近8000万吨钢铁产能、4000万吨焦化产能、1.4亿吨水泥产能、1.1亿吨石化产能。能源结构上区域一年煤炭总消费量达到3.2亿吨（已超京津冀区域）。运输结构方面，区域物流业发达，铁路货运量不到7%，柴油货车达240多万辆。用地结构中，这里的平均降尘量远超长三角地区。“四大结构失衡的根本原因是用地结构不合理，需要下一步进行调整。”彭应登说。
“苏皖鲁豫交界地区所涉及地市均远离各省政治、经济中心城市，大气污染防治的重视程度和管控力度相对较低，因此将这里纳入夏季VOCs治理攻坚重点区域范围，有助于推动这些地区提高重视程度，加大大气污染防治力度以及有效控制臭氧污染。”冯相昭补充道。
