江苏无锡滨湖：监督纠正违法和解 追回补缴罚款近200万元

企业因环境违法被罚款却拒交，进行行政非诉执行和解中，是否可以减免本金？江苏省无锡市滨湖区检察院民事行政检察部门坚决给出了否定回答：该院通过办理17家企业环境违法行政处罚非诉执行监督系列案，一举追回补缴罚款近200万元，挽回了国有资产损失，规范了司法行为、促进了依法行政，为助力打好环境污染防治攻坚战做出了检察贡献。2020年4月20日，该系列案件入选最高人民检察院典型案例。

2018年，滨湖区检察院开展了行政非诉执行监督专项活动，该院调查发现，2016年至2018年，无锡市某金属制品有限公司等17家企业因环保违法，分别被3家行政机关处以2万元到25万元不等的行政罚款，但最终经执行和解后，这些企业被违法减免罚款本金总计近200万元。

检察官了解到，由于这些涉案企业未及时依法履行行政处罚，行政机关分别向法院申请了强制执行。在执行过程中，企业自动纠正了违法行为，但仍未缴纳罚款。后应当事人申请，法院主持双方就罚款数额进行和解结案。然而在和解中，行政机关大幅度减少了罚款本金，就此与被处罚企业达成执行和解协议，造成国有财产大量流失。

为何单凭一个和解协议就能减免罚款本金？近200万元国有资产不能白白流失！检察院迅速成立了办案组，通过调阅卷宗研究案情、分析法律适用，在网上进行企业信息查询跟踪监督，加强与法院、行政机关的沟通协调，检察官发现：原来减免、放弃罚款本金主要原因是企业提出经济困难，但调查结果显示，绝大部分公司仍在运行，生产经营“陷入困境”的情形并不存在。

根据法律规定，行政处罚一经作出即具有法律效力，非经法定程序变更或撤销，不能否定其效力。“环境违法成本过低，是污染防治攻坚的‘拦路虎’，营造严明的执法司法环境对建立良好的环境治理体系至关重要。实施行政强制执行，行政机关与当事人达成执行协议，如当事人采取补救措施的，可减免加处罚款或滞纳金，但减免罚款本金，我们认为，这已变相改变了行政处罚决定，超越了行政机关职责权限，损害了国家利益和社会公共利益。”承办检察官在案件讨论会上一致认为，审判、行政机关以和解协议变相改变处罚决定的做法，应当依法予以纠正。

2018年10月，滨湖区检察院分别向上述部门发出诉前检察建议，要求其纠正违法，正确履职。同时，注重加强与被监督单位的沟通，取得理解和支持。

接到检察建议后，法院随即通知环保部门申请恢复执行。除1家企业破产外，其余减免的罚款本金近200万元已全部追回。此外，相关行政机关还主动排查类案，追回其他不符合减免条件的单位罚款本金。

“通过检察建议监督纠正17个行政非诉执行案件违法和解，追回罚款本金，使环境违法者得到应有处罚，震慑了其他环境污染行为，为打好环境污染攻坚战提供了司法保障。同时，纠正了行政非诉执行的错误理念，促进依法行政，形成了保护生态环境的合力。”承办检察官说，该系列案件的办理，对于打好环境污染防治攻坚战，加强生态文明建设，起到了指导和示范作用。