振兴环保产业 推进污染环境的有效治理——陕西省环保产业发展状况分析

自2010年《陕西省环保产业发展规划》出台以来，陕西省环保产业领域不断拓展，结构逐步调整，规模不断扩大，水平明显提升，目前陕西省环保产业已成为多领域、跨行业、多种所有制形式并存的综合性产业。
　　1 陕西省环保产业发展的现状
　　1.1 环保产业发展保持良好态势
　　2019年陕西省环境保护产业协会针对省内的环保企业开展了调研工作。从数量规模上看，陕西全省的环保企事业单位有1030 多家，年产值超过亿元的环保企业有20 多家，注册资本在1000 万元至5000 万元的企业占环保企业总数的34.9%，100 万元至1000 万元企业占49.2%，这表明陕西省的环保企业规模依然以中小型企业为主。
　　从分布领域来看，陕西省环保企业集中分布在经济较发达的关中地区，西安市占近80%、宝鸡市次之，部分环保企业分布在陕南地区和陕北老区；环保企业以废水、废气、固废治理及环境服务四大领域居多，主要经营范围集中在废水、废气治理两大领域，各占57% 和29%。从环保产业发展来看，自2010 年发布《陕西省环保产业发展规划》以来，全省环保产业产值的年增长速度均高于GDP 增长速度。
　　1.2 环保产品制造能力不断提升
　　陕西省环保产品生产装备产业资源条件好、发展潜力大，拥有水污染治理设备、空气污染治理设备、固体废物处理处置与回收利用设备、噪声与振动控制设备、污染治理专用药剂和材料、环境监测仪器等6 大类160 多个品种。
　　一批企业自主研制生产的环保设备和产品，为陕西省环保产业填补了空白，一些企业拥有的核心技术和专利处于全国领先地位。
　　1.3 环保科技市场优势不断创新
　　陕西省环保产业在烟气脱硫脱硝、有机废气治理、焦炉煤气治理、噪声治理、智慧环保、污水治理、生态修复等方面，已形成一批具有本省特点的优势环保技术。
　　在重大环保核心技术领域，西安西矿环保科技有限公司研发的“转炉煤气HLG 干法深度净化与烟尘原位回用集成技术”，兼顾高效除尘与利用、系统节能降耗、安全精准控制等多目标的协同，可实现绿色炼钢、负能炼钢，促进钢铁行业节能减排；
　　陕西省膜分离技术研究院研发的高性能分离膜技术，解决了污废水处理与深度再生的问题；
　　中航集团公司第六研究院研发的等离子危废处理技术及成套装备，解决了危废处理重大技术难关；
　　西安力利航空科技有限公司研发的振动与噪声测量、评价、控制、试验技术，解决了研发高难度工业振动与噪声和环境噪声的实际问题；
　　西安蓝晓科技新材料股份有限公司研发的树脂吸附分离技术，西安华江环保科技股份有限公司研发的焦炉煤气利用和焦炉除尘等核心技术，均处于国内领先地位；
　　陕西兰环环境工程集团有限公司积极引进先进技术和管理经验，加速企业高质量发展。
　　1.4 环保企业龙头带动作用不断增强
　　陕西省环境保护产业协会2019 年的调查数据显示，陕西省环保产业年营业收入超过亿元、具有引领作用的骨干企业有6 家，分别是陕西环保产业集团公司、西安西矿环保科技有限公司、西安华江环保科技股份有限公司、中铁一局集团有限公司、陕西兰环环境工程集团有限公司、陕西蔚蓝节能环境科技集团有限责任公司。
　　这些环保骨干企业融资能力强，均有可观的研发经费支出，在环境服务、环境保护和环境友好产品、资源循环利用、生态恢复和引导绿色消费等方面，起到龙头带动作用。
　　1.5 资源循环利用水平不断提高
　　陕西省着力推进再生资源回收利用和固体废物综合利用，重点在废金属、纸张、塑料、玻璃等再生资源的回收利用，以及污水处理厂的污泥、生活垃圾、电厂脱硫石膏、粉煤灰、电炉炉渣等固体废物的综合利用，废弃电子电器、废旧轮胎、建筑垃圾、农业废弃物及危险废物等的综合利用。
　　2 陕西省环保产业发展存在的问题
　　2.1 对环保产业的重视程度不够
　　由于缺乏统一的行政部门管理，陕西省环保产业的发展整体规划和市场监督调控机制尚不健全，在市场竞争中存在市场资源分散、市场准入条件限制多、信用评价机制不规范以及恶性低价竞争、不合理低价中标等问题。
　　2.2 环保企业市场竞争力不够强
　　陕西省环保产业起步较晚，现虽处于全国的中上发展水平，但以气、水、固体“三废”污染治理为主的环保产业占经济总量较小，环保企业规模也不大，多数为近年加入行业的民营小微企业，产值不到百万元甚至有的为零，在市场竞争中始终处于弱势地位。
　　2.3 环保产业链条延伸不够深
　　陕西省虽然已经形成环保产业细分领域的专业服务商，但环保产业链的上游、中游和下游配套技术严重缺失，致使配套企业衔接不上，诸多资源和项目不能很快落地。如陕西省大力倡导全社会垃圾分类的宣传活动，而环保产业的后续垃圾清洁焚烧发电项目却跟不上，环保产业链条延伸不够，目前仍采取填埋治理解决固废污染问题。
　　2.4 环保科技成果转化率低
　　陕西省环保科研技术水平较低，拥有自主产权的核心技术较少。
　　2019 年7 月陕西省统计局对外公布的《陕西省节能环保产业调查报告》显示，目前陕西省69.4% 的环保企业没有专利，53.2% 的企业技术水平一般或较为落后；企业产品的销售方向主要集中在省内和本地区，且销售市场的附加值较低；有30.6%的企业成立了研发机构且连续两年增加研发经费，表明约有70% 的企业存在科技研发投入不足的问题。
　　同时，陕西省环保科技成果的转化率较低，一些高校与企业间存在只是互相挂牌的关系，科研成果没有得到实质性转化。
　　2.5 政策保障体系不健全
　　在环保产业发展和科技创新的鼓励政策上，对支持重点环保企业发展和环保产业投资主体的政策措施不够具体，环境工程招投标实施细则、规范环保产业市场的政策措施不够明确。特别是中小型民营企业融资难的问题，虽然国家鼓励发展绿色金融，帮助民营企业拓展融资渠道，但在具体操作中很难落实到位。
　　3 对陕西省环保产业高质量发展的对策建议
　　3.1 明确发展思路，提高环保产业发展战略地位
　　要把大气治理、污水治理、固体废物治理、环境公用设施建设、流域治理、生态修复等领域作为发展重点，制定陕西省“十四五”环保产业发展规划，完善环保产业数据指标统计体系，做好环保产业技术规范和行业标准，使陕西省环保产业步入高质量发展轨道。
　　3.2 加大结构调整，增强环保企业内生动力
　　加大陕西省区域结构调整，关中地区重点发展节能环保装备制造、环境监测仪器仪表和新型环保材料与药剂，构建研发、设计、咨询和信息服务平台；陕北重点发展化工废气处理、能量回收设备及污水处理设备制造，构建环境污染治理监测和专业化环保设施运营服务平台；陕南重点发展矿产尾矿等废渣的综合利用，构建专业环境工程承包和物流服务平台。
　　加快重点环保产业高质量发展，以城镇生活垃圾的综合处理为重点，建立垃圾分类的运营机制，激励环保企业建立垃圾焚烧发电园区，加快西安、咸阳、汉中、榆林、延安等城市垃圾焚烧发电的重点项目建设，并尽快建成投入市场运营；以研发固体废物处理处置技术为重点，加快处理能力200t/d 以上的大型垃圾焚烧设施、危险废物安全处理处置，以及污水处理厂污泥无害化、资源化处理处置的开发建设。
　　3.3 加快产业集聚，促进产业规模化和集约化发展
　　加快陕西省的环保产业园区建设，发挥环保企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建的重要作用，在工业固体废渣排放量大、环保装备生产企业聚集、城市垃圾处理设施周边等地区，建立完善以龙头企业为支撑的设备生产和技术示范基地，不断提升水、气、声、固体废物、生态修复等环境治理的综合能力。
　　充分发挥陕西省环保产业集团公司、西安西矿环保科技有限公司、陕西鼓风机(集团)有限公司等龙头企业的带动作用，培育一批拥有自主品牌、掌握核心技术、引领作用强的新兴环保产业骨干企业，引导中小企业向“专、精、特、新”的方向发展，打造大中小企业优势互补、资源共享的环保产业体系，不断提高环保产业的规模效益。
　　3.4 加强协作机制，构建环保产业科技创新体系
　　建立环保企业与大专院校的合作新体系，鼓励环保企业加大研发投入，与科研院所和高等院校合作，建立技术创新联盟和知识产权联盟。建立社会各界联盟创业新体系，调动以行业协会为主的社会各界力量，组建环保领域科技创新联盟，推动高新技术优化组合和技术进步，实现联盟成员间的互惠互益、资源共享。
　　加大核心技术推广运用，在水污染治理方面重点开发渭河流域污染控制技术、汉丹江饮用水水源地安全保障技术、污水处理厂除磷脱氮技术、高浓度难降解废水技术；在大气污染治理方面重点开发火电脱硫工艺的独立设计、调试、运行技术，脱硫副产物再利用技术，以及脱硝技术、机动车尾气污染治理技术。
　　同时，要不断创新运营机制，加快产业转型升级，鼓励采取资本运作、融资扩股、兼并重组等形式，激活环保企业的内生动力。
　　3.5 搭建服务平台，发挥行业协会职能作用
　　完善陕西省环境保护产业协会与政府同步精准服务体系，主动承接政府购买服务的职能转移，以第三方身份为政府和企业提供污染源监测、项目验收检测等服务；开展政策调研、技术推广、交流合作及有关咨询工作，协助政府管理和规范环保产业发展；建设环保产业大数据库和网络发布平台，加强陕西省内外环保产业信息交流，举办或参与各种有关环保产业发展的研讨会、交流会、项目推介会等活动，不断提高环保产业公共服务能力；加大资源要素优势互补，构建粤、陕、甘环保产业联盟，以创建三省环保产业投资基金为融资平台，形成利益共享、协同发展的新格局。
　　3.6 加强政策引导，营造环保产业发展的良好氛围
　　优化环保产业发展环境，对环保产业建设项目用地给予优先保障，对新改扩建的环保产业项目给予优先办理，对市场急需的环保科研项目予以支持。
　　建立环保产业投融资机制，设立生态环保产业发展专项基金，成立环保投资有限公司，撬动社会资本融入环保产业。加大环保产业财税支持，把技术研发和应用推广纳入年度投资计划和财政预算，对环保产业依法给予增值税、消费税、营业税和企业所得税等税收优惠政策；对起着示范带动作用的龙头企业和园区培育的小微型企业，应全方位给予政策扶持，加快陕西省环保产业的高质量发展。
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