创建“无废城市”走好第一步，金华市年底实现生活垃圾“零填埋”

在金华静脉产业园，建筑垃圾循环利用变成优质墙砖时宽兵摄

对大多数人而言，垃圾处理似乎只是从自家垃圾桶到公共垃圾箱的距离，但对城市管理者而言，这段距离漫长而复杂，远不是想的那么简单。

相关统计数据显示，金华市区目前日均产生生活垃圾1800吨左右，焚烧发电和生态填埋大致六四开。尽管近些年有了焚烧发电分流，但位于十八里的金华市垃圾填埋场场长梅广东仍时时感受到庞大的垃圾量给这座城市带来的巨大压力。

“2016年启用的第四期库容短短4年就耗尽了，今年1月又启动最后150多万立方米的应急库容，按目前每天进场填埋800吨的进度，如果不加改变，5年后市区垃圾将面临无处可填的窘境。”梅广东说。不过，让他欣慰的是，“支持金华开展垃圾革命试点”写入今年省政府工作报告。金华市将用3年左右时间创建“无废城市”，明确提出“力争生活垃圾总量零增长和零填埋”的目标。

根据金华垃圾革命试点分“三步走”的要求，一年全治理、两年见成效、三年成示范。2020年，全市生活垃圾分类实现全覆盖、零填埋，垃圾零增长；2021年，5个以上县（市、区）建成“无废城市”，垃圾减量率达到1%以上；2022年，全域建成“无废城市”和垃圾革命示范市，垃圾减量率达到3%以上。

“对生活垃圾、建筑垃圾、工农业废弃物、医疗废物等全品类垃圾，金华市将实行全覆盖、全流程、全安全分类管控，做到‘应减尽减、应分尽分、应收尽收、应处尽处、应用尽用、应纳尽纳。”市城乡垃圾分类办主任胡杰说，这场垃圾革命力度之大、范围之广、影响之深，将是前所未有的。

全品类拓展分类范围

根据部门监管职责，全品类垃圾主要分五大类：生活垃圾、建筑垃圾、工业固体废物、农业废弃物、医疗废物。按专家说法，这五大类垃圾基本涵盖城乡生产生活所产生的所有垃圾。

“在垃圾全领域分类管理的基础上，重点要做好精细化文章，提高分类的精准性。”胡杰说，我市生活垃圾城镇“两定四分”、农村“二次四分”法，经实践证明是行之有效的，下一步要实施生活垃圾强制精准分类，建成省级高标准生活垃圾分类示范小区200个、示范村100个。

在建筑垃圾处置领域，金华市着力推行“四分四处”“分处同步”模式。建筑垃圾分为低价值资源回收物、其他垃圾、可资源化处置垃圾、有害垃圾四类，垃圾产生后分类和处置同步实施。同步推进工业固体废物、医疗废物分类贮存规范化建设，建立健全“精准化源头分类、专业化二次分拣、智能化高效清运、最大化资源利用、集中化统一处置”的一般固体废物治理体系。

农业废弃物则按功能、材质、再利用价值，采取适宜的分类归集、回收利用，引导和鼓励生产、销售企业和其他组织及个人开展回收处理。

全监管规范收运体系

垃圾规范收运与精准分类相辅相成，是垃圾革命前端不可或缺的关键环节。金华市试点任务是要合理布局转运站点，完成老旧转运站升级改造80%以上。配足分类运输车辆，落实“五定”管理，优化完善工业固废、实验室废物、医疗废物、病死动物和废弃农药包装物的收运管理机制。

记者从市城乡垃圾分类办了解到，垃圾革命试点将加大全品类垃圾转运环节的管控力度，严格执行垃圾转移交接记录制度，要求精准分类，全程监管、严禁混装、各畅其流。

其中，易腐垃圾、其他垃圾和大件垃圾由环卫部门或专业企业收运；餐饮垃圾由专业公司分流清洁直运；可回收物由再生资源回收利用企业定点回收或预约收运；有害垃圾由环卫作业或专业企业人员收运至暂存点，定期委托有资质的专业企业负责安全转运、处理；园林废弃物归集后，由园林管理部门或专业企业组织收运；建筑垃圾由专业渣土公司分类直运。

全配套加快终端建设

垃圾总量“零增长”、生活垃圾“零填埋”、无害化处理率100%、资源化利用率100%……这些试点的目标如何来实现？答案是要建立相匹配的垃圾终端处置能力。

为此，金华市已将垃圾处置设施纳入城市品质提升建设计划。2020年底前，建成金华市区、浦江县、东阳市、磐安县垃圾焚烧厂和浦江县、兰溪市、武义县餐厨垃圾处置项目，补齐生活垃圾处置能力缺口。2021年底前，完成东阳餐厨垃圾处置项目、武义工业固废资源循环利用项目，补齐一般工业固体废物、危险固废农业废弃物、建筑垃圾等处置能力缺口，实现全品类垃圾处置终端的处置能力和处置量相匹配。

目前，全市生活垃圾日产生量约为8200吨。预计到2020年底，各县（市、区）基本实现焚烧发电和餐厨垃圾资源化利用全覆盖，全市生活垃圾日处置总能力将达到1.2万多吨，处置能力基本匹配和覆盖处置量。

全联动优化运行机制

为推动垃圾革命试点，金华市将加强领导、专班推进，形成上下左右协同联动的工作机制。成立垃圾革命试点暨“无废城市”创建工作专班，负责统筹协调、督查考核、服务指导等工作。

在组织保障上，调整扩充市城乡垃圾分类办组织架构和人员配备，负责统筹全市垃圾革命试点和“无废城市”创建。各县（市、区）政府、金华开发区管委会作为垃圾革命试点和“无废城市”创建的责任主体。市生态环境局、市建设局、市经信局、市农业农村局、市卫健委、市商务局等部门明确各自职责、协同推进。

据悉，接下来，我市将建立多层次联动考核制度，设立垃圾综合治理优胜奖。对各地垃圾革命试点和“无废城市”创建工作开展综合评估，工作成效明显的给予奖励，并授予“尖峰杯”低碳时尚奖；对落实不力、工作滞后的，将予以通报批评。

全参与推动习惯养成

“家家户户每天都在产生垃圾，开展垃圾革命试点，打造‘无废城市’，离不开每一个城乡居民的参与和支持。”胡杰说，广大城乡居民养成良好的前端精准分类习惯，是确保后端减量化、无害化、资源化处置的前提，事关试点的最终成效。

围绕试点要求，金华市将全面构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的全域垃圾治理工作格局，形成闭环常态化运作的全新社会治理模式。为倒逼社会形成良好的垃圾分类风气、履行垃圾综合治理义务，全市各地将常态化开展垃圾分类投放收运和处理联合执法，落实违法投放有奖举报制度。

值得关注的是，全品类垃圾综合治理将逐步纳入环境信用体系，在垃圾综合治理方面有不良行为的单位或个人，将被录入公共信用信息系统。

垃圾综合治理成效差别化收费机制，也将在试点中探索建立。将来，垃圾处理收费标准将与分类成效、垃圾产生量直接挂钩，成为打造“无废城市”的新动能。