全文实录｜江西省政府新闻办召开生态环境专场新闻发布会公布生态环保“6＋20”措施

3月6日，江西省新型冠状病毒肺炎疫情防控工作新闻发布会(第十八场)暨生态环境专场新闻发布会召开。会上，江西省生态环境厅公布了《统筹做好疫情防控和复工复产生态环境工作6条措施》和《以生态环境高水平保护助推江西高质量跨越式发展20条措施》。　　江西省生态环境厅党组书记、厅长徐延彬，厅党组成员、副厅长罗小璋、龙刚，厅一级巡视员石晶出席新闻发布会并回答记者提问。会议由省委宣传部副部长、省政府新闻办主任傅云主持。
　　傅 云：各位记者朋友，大家下午好。欢迎大家出席江西省政府新闻办新闻发布会。
　　今天，我们邀请到省疫情防控应急指挥部综合组组长，省卫生健康委党组成员、副主任龚建平先生，省生态环境厅党组书记、厅长徐延彬先生，省生态环境厅党组成员、副厅长罗小璋先生，省生态环境厅党组成员、副厅长龙刚先生，省生态环境厅一级巡视员石晶女士，请他们介绍相关情况，并回答大家的提问。
　　请徐延彬厅长介绍并解读《江西省生态环境厅以生态环境高水平保护助推江西高质量跨越式发展20条措施》和《江西省生态环境厅统筹做好疫情防控和复工复产生态环境工作6条措施》。
　　徐延彬：各位新闻媒体的朋友，大家下午好。近日，省生态环境厅印发了《统筹做好疫情防控和复工复产生态环境工作6条措施》和《以生态环境高水平保护助推江西高质量跨越式发展20条措施》两个文件。这两个文件，一个立足当前，服务疫情防控和复工复产；一个着眼长远，服务全省高质量跨越式发展，这两个文件远近结合、互为补充，是我厅当前和今后一段时期战疫情、抓保护、治污染、促发展的一套组合拳。今天，我向新闻媒体的朋友们介绍一下这两个文件的基本情况。
　　一、关于《江西省生态环境厅统筹做好疫情防控和复工复产生态环境工作6条措施》的情况介绍
　　《6条措施》可以简要概括为“两个100%、两个正面清单、一条帮扶渠道、一个差异化监管”。
　　两个100%，主要是就做好疫情防控相关生态环境保护工作，强调做到两个100%：一是继续加强对全省医疗机构及设施环境监管和服务，做到100%全覆盖；二是继续加强对医疗废物、医疗废水及时有效收集转运和处理处置，做到100%全落实。
　　两个正面清单、一条帮扶渠道和一个差异化监管，都是围绕助力企业复工复产提出的。
　　具体一是制定和实施环境影响评价正面清单，对疫情防控急需的医疗卫生、物资生产、研究试验等项目，实行豁免审批管理；对鼓励类项目以及与民生相关的部分行业推行环评告知承诺制；对省重点建设项目开辟“绿色通道”；推行环评审批和评审“网上办”，证照到期“顺延办”。比如，我们通过豁免审批管理，全省15个医疗物资生产项目顺利通过生态环境部门环评审批，600多个项目由建设单位自主备案。再比如，通过环评告知承诺制，今年1月16日，江西昕浩农业开发有限公司在签署《建设项目环评审批告知承诺制承诺书》后，不经评估、审查，九江市生态环境局直接作出审批决定，企业当天获取年出栏6.2万头生猪养殖规模项目的环评审批手续，这是我省首例。
　　二是制定和实施监督执法正面清单，分类采取免除部分企业现场执法检查、实行非现场监管、落实“双随机、一公开”监管等方式，尽可能减少环境监管执法对企业生产的干扰。三是畅通企业复工复产帮扶渠道，组织技术专家组建专门帮扶团队，开展“结对定点帮扶”“送政策送技术送服务”等活动，对企业复工复产进行分类指导和精准服务。四是根据疫情防控形势和分区分级精准复工复产要求，实行差异化监管，并适时动态调整，两个正面清单的实施时间原则上截至2020年年底，根据形势需要可适当延长。对行之有效、广泛认可的措施，将探索固化形成长效机制。
　　二、关于《江西省生态环境厅以生态环境高水平保护助推江西高质量跨越式发展20条措施》的情况介绍
　　相比《6条措施》，《20条措施》更加着眼长远，着力于将生态环境高水平保护与经济高质量跨越式发展有机融合起来，通过高水平保护为高质量跨越式发展腾出空间、增添动力。这《20条措施》我们总的考虑就是“两个坚定不移、两个坚持、两个进一步”。两个坚定不移，就是坚定不移贯彻新发展理念，坚定不移贯彻习近平生态文明思想。两个坚持，一个是坚持方向不变、力度不减，坚决打赢污染防治攻坚战；另一个是坚持立足中心、服务大局，坚决助推全省发展。两个进一步，一个是进一步提升生态环境保护水平，一个是进一步提升服务高质量跨越式发展水平。
　　具体来讲，《20条措施》包括5大方面的举措：第一个方面，主要是完善责任体系，包括第1、2、3条。具体一些亮点的东西，如：构建党委领导、政府主导、部门协同、企业主体、社会参与的生态环境保护大格局。如：坚持督企与督政并举。如：完善生态环境保护评价考核及结果运用，全面落实领导干部自然资源资产离任审计、党政领导干部生态环境损害责任追究等制度。总的来说，先把责任体系立在这里，压紧压实党委、政府、相关部门、企业等各方面的环保责任，使各个层面都知道该干什么、能干什么。第二个方面，主要是推进污染治理，我们提出了“三个治污、一个治理”的措施，包括第4、5、6、7条。具体的亮点，如：以普查结果、准确数据、科学规划、分类监管推进精准治污。如：以创新服务平台、环保产业技术创新基地和环保科技成果转化示范基地等一批平台建设和遥感技术、大数据、人工智能等现代科技手段推进科学治污。如：以建立健全环境标准、地方法规和制度推进依法治污。如：统筹山水林田湖草自然生态各要素，强化整体保护、联防联控、宏观管控、综合治理。这些措施能够进一步摸清全省生态环境的家底，破除“就环保抓环保”的局限，实现跳出环保抓环保、站在全局抓环保，以进一步提高污染治理的能力水平。第三个方面，主要是强化要素支撑保障，包括第8、10、12、18、20条。亮点体现在，如：加快“三线一单”在产业调整、政策制定、规划编制、行政审批和执法监管的应用，实现生态环境空间分区管控。如：原来我们实行的是重金属总量分配以县为控制单元的管理模式，但在实际操作中发现存在一些问题，于是我们决定优化重金属总量控制制度，提出分级管理理念，逐步建立“市县调控与全省统筹相结合”的全省重点重金属污染物排放总量指标管控模式，推动总量指标向发展效益好的地区、领域和企业流动。如：加强医疗废物、危险废物处置能力的建设，推进“一体化”环境监测、监控体系和应急处置能力建设，不断完善开发区环境基础设施建设，补齐短板。如：提升宣传教育的普及度和引导力，及时曝光反面案例和突出生态环境问题。通过这些措施的落实，以推进基本的环境基础设施建设，为实现绿色发展、绿色生产、绿色消费提供强有力的环境要素保障支撑。第四个方面，主要是优化环境监管，包括第9、11、13、14条。具体亮点内容，如：大幅简化环评内容、优化办理程序、缩短审批时间，推行部分建设项目环评豁免，进一步环评审批效能。如：全面清理不符合相关法律法规以及“放管服”精神的规范性文件，消除不合理的“过度环保要求”。如：完善生态环境行政处罚自由裁量规则，坚决杜绝环保“一刀切”。如：深化生态环境保护综合行政执法改革和监管制度改革。这些主要针对监管机制的改革，就是为了优化相关程序，提高监管效能，给予企业一个更好更优的发展环境。第五个方面，主要是更好地帮扶地方和企业发展，包括第15、16、17、19条。亮点体现在，如：坚持约束与激励并举，支持绿色产业、环保产业，对省重点工程、重大项目提前介入，实施全程服务。如：规范提升环保中介服务，加大对环境治理和生态保护市场主体的培育，推广环保管家、环境顾问、第三方治理等新型服务模式。如：促进生态产品价值转换，推进国家级和省级生态文明建设示范市县、乡镇以及“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建，提升生态价值实现能力。通过实行这几条措施，能够提升生态环境系统政务服务水平，帮助各地补齐生态环境保护短板，帮扶企业解决环保方面存在的各类问题。
　　总体上，《20条措施》由于篇幅所限，不可能写得太详细、太具体。为保障这20条措施落地见效，省生态环境厅系统各个单位都在结合工作实际，配套出台了一系列具体制度。目前，第一批配套制度共有24项，主要包括《江西省排污许可管理办法(试行)》《江西省生态环境厅关于禁止生态环境领域“一刀切”行为的通知》《江西省深化环评制度改革若干举措》《江西省生态环境系统服务企业接待日实施方案》等。
　　下一步，全省生态环境系统将不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、党中央、国务院各项决策部署和省委、省政府及生态环境部的各项工作要求，继续统筹做好疫情防控和企业复工复产生态环境工作，坚决打赢污染防治攻坚战，以生态环境高水平保护助推江西高质量跨越式发展，为努力实现全年经济社会发展目标任务，奋力夺取全省疫情防控和经济社会发展双胜利作出更大贡献。
　　我先介绍这些，谢谢大家！
　　傅 云：谢谢徐延彬厅长，下面开始提问。提问请举手，提问前请通报一下所在的新闻机构。
　　好，开始。
　　媒体问答
　　人民日报记者：当前，全国和全省上下都在大力统筹疫情防控与经济社会发展。请问，此时省生态环境厅出台《6条措施》和《20条措施》两个文件有何深意？
　　徐延彬：谢谢这位记者朋友的提问。应该说，在当前这个重要时期，我们出台《6条措施》和《20条措施》，非常必要，意义重大。
　　一是贯彻落实习近平生态文明思想的具体行动。习近平生态文明思想主要体现在“八个观”(深邃历史观、科学自然观、绿色发展观、基本民生观、整体系统观、严密法治观、全民行动观、共赢全球观)，这是指导我们推进国家生态文明试验区建设、打造美丽中国“江西样板”的根本遵循。我们出台这两个文件、提出6+20的政策体系，就是落实和践行这“八个观”的具体行动。比如，我们在《20条措施》中提出，要强化系统治理，统筹山上山下、地上地下、陆地水上、流域上下、区域空域，推动全方位、全地域、全要素生态环境保护和修复，就是努力践行山水林田湖草是生命共同体的整体系统观。再比如，我们提出，促进生态产品价值转换，创建一批国家级和省级生态文明建设示范市县、乡镇以及“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，建立健全财政资金与生态环境质量和生态价值转换挂钩的激励机制，这就是我们努力践行绿水青山就是金山银山的绿色发展观。
　　二是贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话的具体行动。去年5月，习近平总书记时隔三年再次亲临江西视察指导，明确提出江西要“努力在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先”的目标定位和“五个推进”的更高要求。我们出台这两个文件，既兼顾了生态环境高水平保护，也衔接了经济高质量跨越式发展，既有疫情期间的应急措施，也有着眼长远的改革举措，既从专业部门的角度提出了保护措施，也从综合协调的角度提出了发展举措，无论是从出台时间，还是内容的含金量上看，都是走在全国前列的，这也是我们江西生态环境系统“作示范，勇争先”的具体举措。
　　三是正确处理保护与发展关系的具体行动。在保护中发展、在发展中保护，是统筹高水平保护和高质量发展的最大辩证法。将绿水青山转化成金山银山，也急需打通二者之间的转换通道。我们这两个文件，有很多都是畅通“两山”转换通道的具体措施，包括深化改革环评制度、完善总量控制制度、清理不合理政策规定、改进生态环境监管方式，等等。
　　四是服务经济社会发展大局的具体行动。确保疫情防控和经济社会发展“两手抓、两手硬、双胜利”，是当前的一项紧迫任务，生态环境部门出台这2个文件，就是在已有工作基础上改革创新，突出精准治污、科学治污、依法治污，进一步深化“放管服”改革、提升服务水平，全力支持、指导、帮助企业复工复产，千方百计为企业解难、为群众排忧，全力以赴推动生态环境质量和生态环境保护工作实现新的提升，服务全省经济平稳健康发展大局。
　　五是落实省委、省政府疫情防控与复工复产部署要求的具体行动。当前，在省委、省政府的坚强领导下，全省疫情防控工作取得了阶段性明显成效。近日，省政府印发实施了《关于以“两好”推进日常性新冠肺炎疫情防控工作的实施意见》和《关于抢时间保进度强弱项补缺口努力实现全年经济社会发展目标的实施意见》两个重要文件，坚持对疫情防控和经济社会发展统筹兼顾、精准施策。作为生态环境部门，抓好疫情防控我们责无旁贷，助力复工复产我们义不容辞。因此，我们主动作为，在前期工作基础上，并与生态环境部充分请示沟通，围绕统筹推进疫情防控和复工复产制定了《6条措施》，围绕助推全省经济高质量跨越式发展制定了《20条措施》。本周二，生态环境部印发了《关于统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作的指导意见》，我们于第二天就印发了《6条措施》和《20条措施》，今天又紧接着召开新闻发布会，是全国生态环境系统最早落实生态环境部部署要求的省份。
　　中央人民广播电台：近几年来，江西生态环境保护工作取得来了明显成效，生态环境质量不断巩固提升，作为生态环境部门下一步如何在已有工作基础上进一步提升生态环境保护水平？有哪些举措？
　　罗小璋：近几年来，全省生态环境保护工作取得积极成效，江西生态环境质量不断巩固提升。为贯彻落实省委提出的建设富裕美丽幸福现代化的新要求，不断提供优质生态产品满足人民日益增长的优美生态环境需要，必须在现有基础上进一步提升我省生态环境保护水平，我们的措施是：保持战略定力，坚持方向不变，力度不减，从10个方面来进一步提升我省生态环境保护水平。一是由过去环保部门单打独斗为主，提升为全社会齐抓共管；二是由过去主要督企为主，提升为督企与督政相结合；三是由过去主要考核经济指标为主，提升为在考核经济指标的同时，加大环保指标考核权重；四是由过去粗略治污、粗放治污，提升为精准治污、集约治污；五是由过去经验治污、教条主义治污，提升为科学治污、实事求是治污；六是由过去长官意志治污、行政命令治污，提升为用法治思维、法治方式治污；七是由过去水、气、土单要素治污，提升为山水林田湖草统筹考虑治理；八是由过去以具体项目管控为主，提升为科学分区管控；九是由过去体制不顺、机制不活，提升为体制更加顺畅、机制更加科学；十是由过去公众参与不够，提升为进一步调动公众参与的积极性。
　　江西卫视记者：江西省委、省政府出台了有效应对疫情稳定经济增长20条政策措施，以此推动江西高质量跨越式发展。请问下一步生态环境部门将采取什么举措，有效应对疫情助推江西高质量跨越式发展？
　　罗小璋：党的十九大以来，中国经济发展已由高速增长阶段向高质量发展阶段，贯彻新发展理念、实现高质量发展是今后经济工作的主旋律，对我们江西来讲，省委、省政府还增加了跨越式发展要求。生态环境保护对倒逼经济结构调整、产业转型升级具有重要作用，作为生态环境部门必须以服务高质量跨越式发展为己任，我们的措施是：立足中心大局，坚持保护与发展并重、深化“放管服”改革，进一步助推江西高质量跨越式发展。如何助推？在《20条措施》里有十分具体的规定，主要是十个方面。一是深化环评制度改革，进一步提高建设项目审批效能；二是改革污染物总量控制制度，让有限的总量向效益好的地区、领域和企业流动；三是清理不合理政策规定，消除不合理的“过度环保要求”；四是实行宽严相济监督执法机制，坚决解决环保“一刀切”问题；五是坚持约束与激励并举，在采取惩处措施的同时，加大激励措施的运用；六是规范促进环保中介服务，既发挥环保中介机构的积极作用，又规范中介服务行为；七是促进生态产品价值转换，把我省的生态优势转化为经济优势；八是加快推进环境基础设施建设，为高质量发展提供支撑保障；九是提升政务服务水平，不断提高生态环境部门办事效率；十是打造生态环境保护铁军，不断提升以生态环境高水平保护助推高质量跨越式发展的能力和水平。
　　江西日报记者：在抓好疫情防控的同时，做好复工复产是当前一项重要工作。请问下一步省生态环境厅将如何服务复工复产工作？有哪些具体举措？
　　龙 刚：为了积极支持企业复工复产，我厅坚持服务与监管并重，大力实施环评审批正面清单和监督执法正面清单，从环评和执法两方面来进一步服务企业复工复产和项目开工复工。
　　在环评审批方面，一是继续豁免部分项目环评手续办理。对原要求环评登记备案的民生相关行业，共涉及国家环评管理名录中30多个小类，直接进行环评豁免。二是拓展环评告知承诺制审批改革试点。将环境影响总体可控、受疫情影响较大的行业纳入环评告知承诺制改革，共涉及国家名录中的40多个小类。三是强化项目环评审批服务。对全省重大重点项目，开辟绿色通道，主动服务，提前介入；对需要公示的项目，合并受理公示和拟审查公示，提高办事效率；对确需开展现场踏勘、技术评估的项目，创新方式方法，实现“不见面”审批。
　　在执法监管方面，一是免除部分企业现场执法检查。对与疫情防控物资生产和民生保障密切相关的，排放量小、吸纳就业能力强的，重大工程和重点领域守法意识强、管理规范、环境绩效水平高的，已安装在线监控并与生态环境部门联网的企业，一般不进行现场执法检查。二是推行非现场执法监管。利用“互联网+监管”系统、在线监控、视频监控、卫星遥感、无人机巡查、大数据分析等科技手段开展非现场检查，及时提醒复工复产企业正常运行治污设施，确保达标排放。三是实行宽严相济的差异化执法机制。实施执法检查频次的差异化，对守法意识强、管理规范、环境信用评价高的企业减少执法检查频次；对群众反映强烈、环境风险高、环境违法频繁的企业加密执法检查频次。实施行政处罚的差异化，对受疫情防控影响，环境违法轻微并及时纠正、未造成环境污染后果的可以不予处罚，以督促整改为主；对偷排偷放、恶意排污、监测数据弄虚作假、群众反映强烈、危害群众健康、严重污染环境以及涉疫情医疗废物、医疗废水等恶意环境违法行为，坚决依法严厉查处。
　　凤凰网记者：当前，我省仍处于疫情防控最吃紧的关键阶段。请问下一步省生态环境厅将如何进一步做好疫情防控工作？有哪些具体举措？
　　石 晶：下一步省生态环境厅将从以下五个方面进一步做好疫情防控工作。
　　一是进一步加强疫情防控工作的统筹协调。加强与省疫情防控指挥部的汇报沟通，与省卫健委紧密配合，落实值班制度，并随时做好应急准备，确保在日常及应急状态下的防控工作万无一失。同时，加强疫情防控宣传工作，为全省生态环境系统上下众志成城防控疫情提供坚强的舆论支持。
　　二是进一步加对医疗废物应急处置工作的监管与调度。将医疗废物处置作为持续推进的工作重点，确保处置不过夜、不造成二次污染。严格落实日报告制度，及时精准掌握处置能力和设施运转情况，强化处置能力分析和研判,做好应急处置准备工作，确保医疗废物得到及时、有序、高效处置。
　　三是进一步加强生态环境执法监督力度。全面加强各级各类医疗机构及城镇生活污水处理厂的监管执法，重点加强医疗污水收集、污染治理设施运行、污染物排放等监督管理，严防发生污染事件，防止新冠病毒通过污水传播扩散。
　　四是进一步加强应急监测工作。督促各驻市生态环境监测中心加密监测频次，每日对环境质量空气自动站、水质自动站在线监测数据进行统计分析，实行日调度、日报告制。对县级及以上饮用水水源地进行加密监测，确保饮用水源地水质安全。
　　五是继续实施疫情防控建设项目环评审批“绿色通道”。凡属疫情防控所急需的医疗卫生、物资生产等建设项目，一律开辟审批“绿色通道”，特事特办，采取豁免审批、承诺告知审批(疫情过后补办手续)等方式，切实简化防疫项目审批程序，保障疫情防控项目第一时间建设投产。
　　中新社记者：2项政策文件的出台，将对全省经济社会发展能够产生巨大的推动力，请问生态环境厅将采取哪些措施来抓落实，保证两个文件在全省落地？
　　徐延彬：我们制定的政策不是为了贴在墙上、挂在嘴上、放在网上，而是要实实在在的惠及社会、惠及企业、惠及百姓，为将这些好政策好措施落到实处，尽快见效，我们将采取以下措施：
　　一是出台配套操作。这两个文件的政策措施，今后会陆续出台一些相应的操作流程、实施办法或配套制度，我刚才已经介绍了，《20条措施》会有一批配套制度，目前第一批24项制度已出台13项。目的就是要确保我们研究制定的政策印发后能执行、执行时可操作、操作后可落实、落实后能见效，保证条条有着落，事事能落实。
　　二是细化分工落实。这两个文件，我们还会进行内部分工，每条措施会落到具体处室、具体部门、具体领导和具体承办人头上，保证我们公布的措施形成责任链条和操作闭环，可实施、可追溯、可倒查。
　　三是实行定期调度。千条万条，不落实都是白条。这两个文件的实施情况，我们会进行动态跟踪，及时协调解决落实过程中出现的困难和问题，及时收集和反馈服务对象的意见和建议，及时回应社会关切和企业呼声，切实提升政策效果。
　　四是强化督查督办。我们要把疫情带来的影响降到最低，必须与时间赛跑，抢工期、抢时间、抢机遇。我们将强化督查督办，督促政策尽快落实，不允许打折扣、搞变通，不允许容易的就执行、有难度的就不执行或者拖着不办。
　　五是严格考核奖惩。打好污染防治攻坚战、夺取抗击疫情胜利、服务经济高质量跨越式发展，是今年我们生态环境部门的重点工作和职责使命，我们不提过多口号，这些公布出来的工作举措，我们将贯穿全年，列入全省生态环境系统年度目标管理考核，作为评先评优的重要依据，作为检查党员干部履职能力和工作作风的试金石。
　　傅 云：感谢大家对我省疫情防控工作的关注，欢迎媒体朋友们将你们关注的问题提交给对外新闻处，我们将在接下来的新闻发布会中请相关部门发布或回答。再次感谢几位发布人，也谢谢大家。今天的发布会到此结束。
　　原标题：【全文实录】江西省政府新闻办召开生态环境专场新闻发布会公布生态环保“6+20”措施