宝鸡市8亿垃圾焚烧项目招标，拉开陕西186亿市场大幕

3月6日，从陕西省政府采购网获悉，宝鸡市生活垃圾处理项目(PPP模式)公开招标，总投资约8.08亿元。

宝鸡市生活垃圾处理项目的建设规模定为日焚烧处理城市生活垃圾1500吨，采用“炉排炉”处理工艺，估算总投资为80782.5万元。

宝鸡市生活垃圾处理项目采用PPP模式实施，对本项目社会资本进行采购，宝鸡市人民政府授予政府方出资代表(宝鸡市投资(集团)有限公司)和中标社会资本共同成立的项目公司特许经营权，项目公司负责本项目的投融资、建设、运营维护，特许经营期满后将项目设施无偿移交给宝鸡市投资(集团)有限公司或者宝鸡市人民政府指定机构。

陕西省垃圾焚烧产业一直给人一种被边缘化的感觉，但是最近几个大项目消息，让人将目光重新转向这个长期被忽略的市场。

2019年12月18日，西咸新区环保垃圾处理项目点火投运，该项目总投资17.1亿元，日处理能力3000吨。于2018年5月公布中标公告，北京北控环保工程技术有限公司成为中标供应商，垃圾处理服务费初始单价为46元/吨。

1月14日，西安市灞桥区生活垃圾无害化处理热电PPP项目预中标公示出炉，康恒环境联合西安环益再生资源利用有限公司、陕西建工第七建设集团有限公司预中标该项目，中标价39.00元/吨。日处理生活垃圾量3000吨，总投资15.9亿。

以上几个项目规模大、投资高，颇为亮眼。然而可惜的是，这些却成为2019年至今，陕西垃圾焚烧发电市场为数不多的亮点。

据统计，2019年中国大陆地区共开标114个垃圾焚烧项目，新增生活垃圾处理规模12.79万吨，然而陕西省开标数量显示却为0。与陕西接壤的河南省开标数量为32个，这样一比，差距不是一星半点。

这种差距，和陕西省生活垃圾的处理格局有关。

陕西省一直是以垃圾填埋为主、焚烧发电为辅的方式处理生活垃圾。据了解，截至2019年底，陕西省建成垃圾填埋处理设施124座（其中市县级垃圾处理场99座），实现了县级级以上城市全覆盖。而垃圾焚烧厂却相对缺乏，截至2019年底，陕西省核准垃圾焚烧发电项目18个，其中只有3座垃圾焚烧发电项目投产，日处理垃圾4800吨，约占垃圾处理量的13%。

这一数字，与国内34%的垃圾焚烧率尚有差距，与垃圾焚烧产业成熟省份相比，距离则更大。以江苏省为例，住建部城市建设统计年鉴显示，2017年，江苏省城市生活垃圾焚烧量约1290万吨，城市生活垃圾焚烧比例达到74%，全国排名第一。而江苏省2030年的目标为焚烧率达到85%。

面对这样的差距，陕西省已经意识到，当前的生活垃圾处理格局存在很多问题。在2019年12月31日发布的《陕西省生活垃圾焚烧发电中长期规划（2020-2030）（审议稿）》（以下简称《规划》）中，针对省内生活垃圾处理环节指出了“收集方式单一、处理工艺落后、填埋场处理能力不足、市场化运作水平低、邻避效应”五个问题。《规划》还预测，至2020年，陕西省生活垃圾产量约为43988吨/日，改变当前生活垃圾处理格局，提升处理效率，已势在必行。

《规划》提出，到2020年，全省规划建设生活焚烧发电项目25个，已建、在建及规划开工建设项目总规模达到26930吨/日；到2025年，全省累计规划建设生活焚烧发电项目36个，建成投产规模达到32780吨/日；到2030年，全省累计规划建设生活垃圾焚烧发电项目41个，建成投产规模达到34930吨/日。

笔者发现，41个项目中，重点仍然在西安市，规划5个项目全部为2020年前实施，处理规模均为2000吨/日以上，总投资65.34亿元。总处理规模12750吨/日，占全省36.5%。

而除西安市外，其他垃圾焚烧项目处理规模较小。41个项目中，日处理规模千吨以上的项目仅为11个，其中5个位于西安市，占全省。2021-3030年计划实施的16个项目中，日处理规模全部在千吨以下。

各市分布数量来看，渭南市占据9个项目，排名第一，总处理规模4900吨/日。咸阳市和汉中市各拥有5个项目，与西安市并列第二位。

《规划》预估，全省生活垃圾焚烧发电规划项目建设总投资约为186.57亿元。其中，2020年前开工项目投资144.27亿元，到2025年项目新增投资31.01亿元，到2030年项目新增投资11.29亿元。从投资数额上也能看出，重点项目全部为2020年前计划实施。

《规划》中明确了陕西垃圾焚烧产业三步走的发展目标：2020年前，焚烧发电处理垃圾量占应处理量的36.7%；2021-2025年，焚烧发电处理垃圾量占应处理量的59.6%；2026-2030年，焚烧发电处理垃圾量占应处理量的68%。

笔者认为，陕西省垃圾焚烧产业正处于“补短板”阶段，后期潜力较大。但是，由于自然地理环境条件限制，中西部省份往往表现出省城一城独大的局面。西安市之于陕西省就是其中明显的例子。

目前，西安市人口已超千万，占陕西省总人口四分之一。而生活垃圾处理设施与人口的分布密切相关，造成当前西安市垃圾焚烧项目与其他地区两极分化的局面。

尽管如此，垃圾焚烧产业由东部沿海地区转向中西部、东北地区的发展趋势已是不争的事实，只有充分适应当地市场情况，才能在新的发展趋势下取得先机。

相关链接：释放186.57 亿市场，陕西省发布垃圾焚烧发电专项规划