济南市市中区率先实现城区环卫保洁市场化全覆盖

初春时节，杨柳吐绿，春风醉人。漫步在市中区街头，干净整洁的环境、随处可见的街头绿化小品，让人神清气爽。“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”，是很多人对“品质市中”的普遍印象。

这一切，与市中区环卫保洁市场化密不可分。

2016年5月，市中区环卫保洁市场化运作提上日程。2019年1月1日起，全面启动环卫市场化运作，如今已实现城区环卫保洁市场化全覆盖。从考察到试点，从成立工作推进组到全面监管，一张绘就了3年多的环卫管理“作战图”，记录了城市发展的变迁，也镌刻了市中城管人探索环卫行业改革的点滴智慧。

环卫保洁市场化的优势很快显现。过去的一年，在全市城管系统综合考核中,市中区道路保洁单项成绩连续四个季度取得城区组第一名。按照“深化城市治理，提升城市品质”的思路，牢牢树立“为人民管理城市”的理念，全区环卫保洁整体水平提档升级。

勇于探索 告别“既当运动员，又当裁判员”模式

从上世纪90年代，我国开始了包括环卫保洁在内的公共服务市场化改革。1992年，国务院发布了《城市市容和环境卫生条例》，明确规定“对企事业单位按量收取城镇生活垃圾清扫、收集、运输和处理费，并逐步向居民征收城镇生活垃圾处理处置费”，各地也相继出台了符合当地实际的环卫有偿服务价格体系，这标志着环卫社会化服务的开始。

1998年，旨在转变政府职能、实现政企分离、提高政府效率为目的的政府改革力度开始加大。在这种背景下，许多城市开始深化以“政企分开、管干分离、企业经营、市场竞争、政府考核”为主要内容的环卫管理体制改革，各地分别建立了以国资投入为主体的环卫作业公司，环卫保洁作业作为试点开始实行社会公开招标。市场化的目标是理顺政府与社会、企业、市场的关系，形成统一开放、有序竞争、运转高效的环卫作业服务市场，实现市场机制对市容环卫事业资源配置的调节作用，最终提高资金使用效率和环卫管理水平。

随着城镇化的步伐加快和广大市民对城市环境的要求越来越高，环卫保洁市场化质量水平必须要提高。为积极探索环卫保洁管理的创新体制，市中区先后组织二七新村、杆石桥、魏家庄、四里村、泺源、陡沟等街道主要领导及环卫所所长赴杭州和大连进行考察调研。在全面调研和定点考察的基础上，初步确定具有较强实力的浙江波普环境服务有限公司，作为市中区环卫保洁市场化试点引进企业，并确定泺源、魏家庄、二七等3个街道办事处先行先试。

市中区专门成立了市场化试点工作推进组，经过系统谋划，与企业、街道反复对接磋商，于2016年7月下旬联合签订了《市中区环卫保洁市场化试点协议书》。8月1日起，波普公司项目管理团队进场开工，标志着这一改革试点工作正式启动。自10月1日起，波普公司正式接手魏家庄、泺源两个环卫所的全体保洁人员，并全面接管道路保洁、垃圾收运、公共卫生间管理和中转站运行等业务，继续做实做细做精前期试点成果。

经 过转接，魏家庄、泺源街道辖区环卫保洁水平明显提升。波普公司灵活调配人事和薪金，“专人专职、全员全天”岗位责任制迅速推开，道路保洁和垃圾转运实现业务分离；强化作业标准、全时巡查和绩效奖惩，普扫捡拾、垃圾清运功效有了大幅提升，户外非法小广告和小区内建筑装修废料实现了发现即清理。魏家庄、泺源两个环卫所原属96名环卫保洁员全部平稳顺利地移交给波普公司，保洁员找到了企业归宿，政府摆脱了“花钱用工养人、生老病死包管”的不利窘况，规避了工伤补偿、退休补助等直接用工风险和巨额隐性负担。

由此，政府的直接设备投入逐步减少，转而为直接购买公共服务。企业承接服务后，通过减员增效和优化用工，节省工资支出，增加机械设备投入，从而实现市场在优化资源配置方面的决定性作用。市场化运作打破了环卫部门“既当运动员，又当裁判员”的管干一体模式，有效克服了以往“自干自管、重干轻管”的问题，干好干坏将直接影响承接企业收益；街道环卫所也能腾出手来，执行对保洁公司的监督管理，督促落实辖区单位“门前三包”，促进环卫收费的增创，更好地融入街道大城管治理体系中，全面充分地发挥城市管理职能。