无锡市污染防治攻坚大会召开

3月6日，市委市政府召开全市污染防治攻坚大会，这是无锡市春节后召开的首个全局性会议，也是连续第五年用首个全局性会议部署生态环境保护和治理工作。会议全面落实中央和省委省政府决策部署，按照市委十三届九次全会工作要求，对加强生态环境保护、坚决打赢污染防治攻坚战再部署再推进。市委书记黄钦出席会议并讲话，强调要深入贯彻习近平生态文明思想，围绕高水平全面建成小康社会，抓准重点、抓住关键，合力攻坚、奋力突破，全面完成污染防治攻坚战各项目标任务，着力提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，努力走在全省全国生态环境高质量发展前列，积极打造美丽中国样板城市。市长杜小刚作具体部署，市领导徐一平、周敏炜、徐劼、朱爱勋出席。副市长蒋敏主持。

黄钦指出，党的十九大把污染防治列为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一，摆到事关实现“两个一百年”奋斗目标的战略位置加以谋划部署，提出要下更大决心、采取更有力的措施，加大污染防治力度。习近平总书记高度重视污染防治攻坚战，围绕“为什么要打污染防治攻坚战”“如何才是打赢污染防治攻坚战”“怎样打好污染防治攻坚战”，作出了一系列重要讲话和指示批示，具有很强的思想性、指导性、针对性，为我们打赢污染防治攻坚战提供了根本遵循和行动指南。

黄钦说，近年来，无锡坚持以习近平生态文明思想为引领，自觉践行绿色发展理念，牢固树立以人为本思想，咬定目标坚定不移推进，积极运用系统思维方法，注重严密法治压实责任，污染防治取得明显成效，呈现出工作体系日益健全、政策措施日益完善、工程建设日益加快、社会氛围日益浓厚的良好局面。但还存在指标达标任务较重、环境处置能力不足、问题整改仍不到位、制度体系还需健全、地区之间不够平衡等问题，环境质量根本性好转的拐点还没有到来。全市上下要保持清醒头脑、增强忧患意识，充分认识污染防治的复杂性艰巨性长期性，精准把握环境保护的突出问题、突出短板，紧紧抓住生态建设的难中之难、坚中之坚，进一步精准施策、聚力攻坚，努力在解决问题、补齐短板上实现更大突破。

黄钦强调，各地各部门要在五个方面聚力攻坚，切实提高精准性实效性，确保全面完成污染防治攻坚战各项目标任务。一要聚力攻补齐短板指标之坚。针对高水平全面建成小康社会指标体系中涉及生态环保的短板指标，落实达标措施，分类制定攻坚方案，确保如期全面达标；加快达标进度，工作往前排、进度往前赶，能提前达标的尽量提前达标；提高达标水平，既要全面达标、稳定达标，又要高水平达标、高质量达标，努力取得更加优异的攻坚战果。二要聚力攻解决突出问题之坚。抓好督察整改重点，认真抓好各级各类督察检查反馈问题的整改，注重从反馈问题中排查衍生性、关联性问题和环境监管薄弱环节，做到整改一个问题、补齐一项短板；突破瓶颈制约难点，针对治水、治气、治土、治固废的难点问题，加强科技研究攻关，提高污染治理的水平；关注舆论信访热点，及时解决群众身边的各类环境问题，加强环境安全隐患排查整治和风险防控，做好突发情况防范应对，确保全市生态环境安全。三要聚力攻加快项目建设之坚。围绕谋好、建好、管好项目的要求，聚焦蓝天、碧水、净土保卫战重点目标任务，科学谋划一批近期和中长期实施的重点项目，特别是要排定一批今年需要实施的环境治理和生态修复项目，制定实施方案，加强日常管护，严格监管考核，让项目发挥出最大效应。四要聚力攻转型绿色发展之坚。提高绿色产业比重，严格项目建设环保门槛，促进工业化与信息化、先进制造业与现代服务业深度融合，积极发展数字经济、枢纽经济、总部经济等新经济，推动化工企业转型调整、入园进区，加快淘汰落后钢铁、水泥产能，深化“散乱污”企业整治，最大程度提高效能、减少污染；提高绿色能源比重，鼓励企业使用清洁能源和可再生能源，加快完善集疏运体系，提高港口、货运车站吞吐能力，推进大宗货物运输“公转铁”“公转水”；提高绿色农业比重，推进农药化肥减量增效，促进农业废弃物无害化处理、资源化利用，严格畜禽禁养区管理，加强农村人居环境整治，加快提升农村垃圾和污水处理水平。五要聚力攻弥补能力不足之坚。提高监测预警能力，依托新一代信息技术，加快构建天地一体化的生态环境监测网络，确保监测数据“真准全”；提高应急处置能力，建立健全跨部门、跨区域环境应急协调联动和信息共享机制，提高处置突发事件和管理环境危机能力；提高执法监管能力，健全覆盖镇（街道）、开发区、工业园区等重点区域的监管体系，加大对破坏生态环境违法犯罪行为的查处侦办、案件起诉力度，加强环境综合执法队伍特别是基层队伍的能力建设。

黄钦要求各地各相关部门立足当前、着眼长远，加强生态文明制度体系建设，促进生态治理体系和治理能力现代化，以“制度之力”保护“环境之美”。一要以制度织密防治网络。着眼“全方位”，建立健全涵盖水、大气、土壤、固废等各类环境要素的治理机制，实现对山水林田湖草生命共同体的一体化保护；着眼“全区域”，加快构建国土空间规划体系，积极健全主体功能区制度，实现对重点生态区域、重要生态系统的精准保护和永续利用；着眼“全流程”，按照“控源截污、污染治理、生态修复”的“防护路线”，加快构建固定污染源管理制度体系，积极融入长三角区域污染防治协作机制，探索建立生态修复制度。二要以制度促进持续发展。围绕形成控污减排的倒逼机制、实现经济发展和环境保护的良性循环，严格把好“总量关”，健全落实自然资源统一调查、评价、监测制度，严格落实“三线一单”要求，全面加强自然资源总量和强度“双控”制度，为未来发展留足“资源空间”；把紧“流量关”，既要在生产领域严格落实“谁污染、谁付费”政策导向，建立健全与污染物排放总量挂钩的经济、财政政策，促进传统产业清洁化改造、各类企业绿色化发展，又要在生活领域引导公民自觉践行环境保护责任，养成绿色低碳的生活方式。三要以制度拧紧责任链条。健全党政环保责任制度，推动各级党委、政府特别是主要领导，更加自觉地担负起生态文明建设政治责任和本地区生态环境质量的“第一责任”；健全部门环保责任制度，完善并落实政府部门生态环境保护责任清单，形成齐抓共管的良好局面；健全企业环保责任制度，强化重点企业全过程环境管理标准化体系建设，依法公开企业污染物排放、污染防治设施建设运行等信息，推动企业更加自觉履行企业公民“绿色义务”。四要以制度强化刚性约束。坚持严惩严罚，保持对污染问题“零容忍”高压态势，严格落实生态环境公益诉讼和损害赔偿制度，加大对环境违法行为的处罚和曝光力度；坚持严限严入，制定实施环保失信企业联合惩戒办法，对列入失信黑名单的企业及相关人员实施限制市场准入、限制融资行为、限制享受优惠政策等措施；坚持严查严究，对领导干部实施最严格的环保问责制度，做到真追责、敢追责、严追责、终身追责。

黄钦强调，打赢污染防治攻坚战是今年必须完成的“硬任务”。全市各级要加强组织领导，确保攻坚战各项工作顺利实施、目标圆满完成。市污染防治攻坚战指挥部要抓好组织指挥、统筹协调、督促落实等工作，加强对今年各项环境指标完成情况、重点环境工程实施情况、突出环境问题整改情况的跟踪问效、跟踪推进、跟踪督办；各地各部门要制定落实污染防治年度工作计划和分阶段推进措施，确保各项工作扎实有效落实到位。要加强投入保障，优先保障环保投入支出，采取多种方式支持社会资本投资环保项目、参与环境治理，形成多元化环保投入机制。要加强督查考核，既要把污染防治攻坚列入今年的督查重点，加强工作落实和问题整改情况的督查；又要把污染防治攻坚战推进情况纳入高质量发展考核，更好发挥考核“指挥棒”作用。

杜小刚从三个方面对打赢污染防治攻坚战作了部署。一要大力推进绿色发展。牢牢把握抓生态和抓发展的内在统一性，完善规划体系，立好管控规矩，解决遗留问题，推动空间结构向绿而生；加快发展现代产业，加快淘汰落后产能，加快改造传统产业，推动产业质态向绿而优；优化技术支撑、资源利用、运输体系，推动生产方式向绿而行；加强宣传引导，倡导良好习惯，深化示范创建，推动生活理念向绿而转。二要着力解决突出环境问题。始终保持不自满、不懈怠、不畏难的精气神，扎实推进重点工程、重大项目建设，深度治理工业污染，严格管控扬尘污染，全力削减挥发性有机物，加强重污染天气防范应对，坚决打赢蓝天保卫战；强化长江生态保护，提升太湖治理效能，巩固黑臭水体治理成效，坚决打赢碧水保卫战；狠抓土壤污染防治，狠抓重金属污染整治，狠抓固体废物治理，坚决打赢净土保卫战；扎实推进农村垃圾污水治理，全力管控农业面源污染，深入开展美丽乡村建设，坚决打赢农业农村污染治理攻坚战。三要加大生态保护与修复力度。把良好生态作为最普惠的民生福祉，围绕“推窗见绿”“开门亲水”“移步进园”目标，聚焦短板拓“增量”；围绕太湖生态保护圈、江阴长江生态安全示范区、宜兴生态保护引领区建设，以点带面优“存量”；秉持“精明态度”腾挪生态空间、“精品意识”打造魅力城区、“精细思维”强化城市管理，匠心巧手提“质量”，努力让无锡的天更蓝、水更清、城更绿，加快建设生态宜居、充满魅力的“美丽无锡”。

会前，与会人员观看了2019年环境质量和突出环境问题整改情况视频短片；会上，江阴市、宜兴市、市生态环境局作表态发言。

会议以视频会议形式召开，各市（县）区、无锡经开区设分会场。市各部委办局、人民团体、直属单位主要负责同志，市污染防治攻坚办相关负责同志在主会场参加会议。