南京垃圾分类进入立法程序 预计下半年正式实施

2月27日，南京市十六届人大常委会第二十一次会议首次审议《南京市生活垃圾管理条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)。这意味着，南京的垃圾分类管理条例正式进入立法程序，按照程序，预计将于今年下半年在该市正式实施。

去年以来，上海等城市相继推行生活垃圾分类试点，对民众生活习惯影响较大，受到社会各界关注。

作为长三角地区特大城市，据当地城管部门统计，目前南京市每日产生的生活垃圾8000多吨，随着城市化进程的加速，越来越多的人口向城市集中，预计该市垃圾产量还会日益增加。早在2017年4月，南京就被列入国务院确定的46个生活垃圾强制分类试点城市之一。

如何让民众理解“强制分类”，成了南京市此次立法的关键。“垃圾分类需要全体市民的参与，要结合疫情防控，更多地征求广大民众的意见，引导民众更加深刻地认识实行垃圾分类的重要性和必要性，为推进垃圾分类的‘习惯革命’凝聚社会共识、打牢民意基础。”南京市人大常委会主任龙翔表示。

为此，南京市人大常委会将《南京市生活垃圾管理条例》确定为今年的地方性法规立法重点项目，在起草过程中不仅多次召开区街管理部门、垃圾分类收运处置企业、市民代表、物业行业协会和物业企业代表座谈会，并通过政府网站、公众微信号等多种渠道向社会广泛征求意见；立法小组还先后五次赴上海、宁波、广州、厦门、宜春、南宁等城市学习调研。

同时，为保障垃圾分类顺利推行，据南京市城管局局长金安凡介绍，截止去年底，该市共建成餐厨、厨余垃圾处理设施144处(集中4处，分散140处)，处理能力775吨/日，预计到今年底，餐厨、厨余垃圾处理将达到1400吨/日。垃圾处理能力有比较大的潜力；同时，南京市现有垃圾分类车辆2500余辆，建立了有害垃圾、可回收物、厨余垃圾“公交式”分类收运专线，全市覆盖率达到90%；另有四个大中型垃圾转运站，及100余个小型垃圾收集站可承担生活垃圾的中转任务。

此外，近年来，该市有4000多个居民小区实施了垃圾分类，覆盖率达70%以上；还设置了12个区级垃圾分类贮存分拣中心、132个生活垃圾分类收集分拣站，480多个农村再生资源回收网点，确保垃圾分类正式推行后，能保障运输处置。

记者了解到，南京此次起草的《条例(草案)》中，拟将生活垃圾分为可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾四类。而餐厨垃圾和装修垃圾进行专项分流处置，不列入生活垃圾分类。

同时，针对已开展垃圾分类的小区，会逐步“撤桶并点”推行定时定点分类投放，同时确立小区物业服务企业为垃圾分类管理责任人。

《条例(草案)》要求，单位和个人没有履行生活垃圾分类义务且拒不改正的，将受到行政处罚。拒不执行生活垃圾分类的违法行为拟将记入单位或个人的信用档案。但可通过组织或参加生活垃圾分类志愿服务活动的方式，从信用档案中移除本次违法记录。

《条例(草案)》还对生活垃圾分类投放管理责任人、垃圾处理收费、生态补偿、生活垃圾源头减量等制度进行了规定。