农村生活垃圾资源化处理站点运维“宁海模式”

宁海县自2014年起推行农村生活垃圾分类处理，目前，全县农村建成“餐厨垃圾再利用中心”104个，配备快速成肥机器设备126台，其中40台设备由第三方机构运维，35台设备由乡镇（街道）自行管理运维，51台设备由行政村自行管理运维，2019年，全县农村生活垃圾分类处理运行维护经费4028万元。宁海县通过探索运行方法、维护机制，提升农村生活垃圾资源化处理站点运维管理水平，实现农村生活垃圾综合减量率达58%，转运量下降达49%，农村生活垃圾分类处理成本明显下降。

一、明确站点主体责任，管理工作形成模式

一是明确部门责任。明确县级部门责任，做好项目规划和经费保障，整合各类资源，完善相关设施，加强管理执法。县农业农村部门是农村生活垃圾资源化处理站点运维管理的主管部门，县财政、生态环境、建设、自然资源、交通等部门各司其职，做好农村生活垃圾资源化处理站点运维管理相关工作。

二是明确镇村职责。乡镇（街道）负责农村生活垃圾资源化处理站点运维管理和收集转运设施的日常运行，负农村生活垃圾资源化处理站点主体责任。有站点的行政村制定村规民约，做好垃圾分类工作，负责组织动员村民。农村生活垃圾资源化处理站点运维管理使用坚持公益性、便民性、开放性和“谁使用、谁监管，谁所有、谁管理”的原则，乡镇（街道）或运维管理责任单位负责站点定期检查运行情况。建立健全站点设备登记、保管、使用、维修、损坏赔偿等配套制度。

三是明确管理绩效。加强日常监督检査力度，乡镇（街道）建立健全站点建设、维护管理的监督检査和考核制度，加强对站点运维单位的管理。县每年组织对站点运维管理工作进行绩效评价，对于管理科学规范、卫生清洁到位、社会满意度高的，每年进行奖励性补助；对管理缺失、环境卫生脏乱差、作用发挥不明显的，进行通报批评、约谈相关负责同志。县对乡镇（街道）进行季度检查通报，并将督查结果作为对乡镇（街道）年度考核依据，考评优秀的乡镇（街道）予以全额发放“以奖代补”保洁经费，考核良好和及格的乡镇（街道）按80%和60%予以发放，而对于考核不合格的乡镇（街道），则不发放任何补助和奖励。加强对第三方运维公司运行和管理的督查，第三方运维公司管理不到位，进行通报和约谈。

三、明确站点责任人，设施设备管理形成模式

一是建立“站长”制度。建立农村生活垃圾资源化处理站点运维管理“站长制”制度，乡镇（街道）分管负责同志担任“站长”，站点必须在显眼处悬挂“站长制”监督管理公示牌，公示内容包括站点名称、编号、站长、主管部门、责任单位、第三方公司、工作人员、监督电话等信息。

二是加强设施管理。农村生活垃圾资源化处理站点设置标识，并保持标识牌安全牢固、完好整洁。因设施设备故障维修等原因需暂停运行的，应当及时维修并公示停机期限。工作人员要爱护站点设备设施。任何单位和个人不得擅自拆除、停用和改变站点用途，损坏、占用或停机。

三是加强卫生管理。站点设备设施维护、卫生清洁应符合以下标准和要求：应定时巡检、维护设备，保存相关检查记录，检查、维护记录保存期至少为2年。站点设施、外部标志完好，房内采光、照明和通风状况良好，污水处理达标，排污管道通畅；站点房前屋后及周边环境整洁，无垃圾、污水等污物；站点管理间或工作间整治有序，垃圾桶适时清理，卫生整洁，无堵塞、无滴漏；墙面、门窗天花板干净卫生，无乱写乱画乱贴、无污迹、无积灰、无蛛网、洗手器皿、冲水设备、拖把池等完好，保持洁浄。

四是加强人员管理。站点应配备相应运维工作人员，工作人员由有具体运维单位选用，签订协议，明确工作任务、责任、权利等内容。要加强对工作人员的培训和日常管理。工作人员应熟悉站点地运维的相关要求和标准，熟练掌握设备的正确使用方法，定期保洁设施环境卫生，上岗期间应佩戴工作标志，按照制度要求进行运维工作，发现故障、损坏应及时报修。

五是加强产出物去向管理。科学划定农村生活垃圾资源站点属地村域，保证农村生活垃圾资源站点有足够的垃圾处理量。加强快速成肥机器成肥生产、成肥检验等制度建设，制定农村生活垃圾分类处理运行管理制度，全程监控成肥，动态管理分类处理。建立产出物去向台帐，建立生活垃圾处理中心电费月报机制，乡镇（街道）每月上报辖内生活垃圾处理中心电费清单，并要求对电费使用异常情况进行说明解释。

三、明确要素保障，奖惩分明机制形成

一是加强资金保障。为实现农村生活垃圾分类处理运行资金长效保障，坚持政府主导、分级负担、多元筹措的筹资渠道，在各乡镇推行“绿色家园共建基金”制度，并列入乡镇财务核算中心专项列支，接受审计监督。该基金采取农户缴纳（12元/人•年）、县镇两级财政补助（100元/人•年）、社会捐赠等方式筹措，用于生活垃圾分类设施维护和人员经费保障。此外还用于优秀保洁员（分拣员）、先进户的奖励。同时，针对设施设备，县级财政单村一次性补助15万元。

二是建立站点奖惩机制。加强农村生活垃圾资源化处理站点的运维管理，管理优秀的站点维护管理费用按合同价100%支付，并在续签合同时优先考虑；年度考核为良好的，站点维护管理费用按合同价80%支付；年度考核为合格的，站点维护管理费用按合同价60%支付；年度考核为不合格的运行管理单位，暂停支付维护管理费，给予1个月的整改期，整改期结束后合格的，视考核结果再相应付费，若整改期过后仍不合格，则解除当年的运行管理合同，并且不再拨付余款。运维单位考核工作由县或业主制定考核细则进行评定，农户对分类处理满意率将作为考核细则的重要考核内容。考核得85分以上为优秀；得75分以上为良好；得分65分以上为合格；65分以下为不合格。

三是加强宣传引导。结合开展文明农户、红黑榜、星级站点等评选活动，宣扬先进，曝光运维不作为，营造分类处理和站点运维群众参与的良好氛围。通过报纸、广播、电视等媒体和村务公开栏，深入宣讲分类处理的重要意义，激发农民参与分类的积极性和主动性。充分发挥基层党组织和党员、村干部模范带头人的示范引领作用，广泛调动村民主人翁意识，动员村民主动分类，确保站点有足够的生活垃圾可处理。