衡水精准治霾不搞“一刀切”

往年每到秋冬季，河北省衡水市金太阳运输机械工程有限公司都要按规定轮流停限产。不过2019年秋冬季，这家企业在重污染天气应急响应时能免于停限产了。这是因为企业被纳入了衡水市生态环境监管正面清单。

2019年以来，衡水市坚持从“细”上下功夫，整体谋划、分类施策，既编制清单，对全市的污染源分布做到心中有数，又深入企业，把管控措施细化到每一个生产环节，实行差异化管控，不搞“一刀切”。2019年，衡水市PM2.5平均浓度为55.7微克/立方米，较2018年同比下降6.9%。2019年前三季度，衡水市实现地区生产总值1114.1亿元，同比增长7.2%。

“我们的目的就是要帮助企业提升污染治理水平，降低重污染天气应急响应对企业的影响，实现生态环保和经济发展的双赢。”衡水市生态环境局局长何立涛说。

编制清单定标准

为了做到心中有数，衡水市生态环境局出动200多人、170多辆车，走访两个多月，摸清了辖区内涉气污染企业数量、每个生产环节排污情况、相关环保设施配备和运行情况，衡水由此成为全国第一个自主完成大气污染源清单编制的城市。

在完成清单编制的基础上，衡水市科学修订重污染天气应急预案，将5567家企业、81.8万个移动源、520个施工扬尘源全部纳入应急减排清单，制定差异化减排措施，在重污染天气应急响期间既达到减排目的又保障生产生活不受影响。

衡水还对全市11个重点行业1142家企业开展绩效评级，对非重点行业3083家企业实施“一厂一策”精准管控；建立环境监管正面清单，纳入清单监管企业114家，重点工程项目13家、战略新兴产业企业23家、重点出口企业78家。

记者在衡水市一家环保重点管控行业企业的生产车间门前看到，企业名称、绩效评级、应急响应措施等信息都通过“一厂一策”公示牌清晰呈现，公示牌上有二维码，企业的信息可以通过电子化的方式公开。

正面清单保发展

“我们企业这个秋冬季创收增加近千万元。”在被纳入生态环境监管正面清单后，金太阳公司算了笔账。

外贸订单达到50%以上，在催化燃烧设备中增加了活性炭，进行多级处理，完善治污设施，金太阳通过了专家组的综合评价，成为第一批被纳入正面清单的企业。衡水市明确，应急响应期间，纳入生态环境监管“正面清单”的企业和项目，在确保污染防治设施有效运行、严格落实污染防治措施的情况下，不限产、不停产、不检查、不打扰。

衡水市还对重点工程项目清单、战略性新兴产业名单、重点出口企业清单进行核实，纳入监管。重污染天气应急响应期间，重点工程项目仅对产生污染的工序停工；战略新兴产业企业不限产、不错峰、不检查、不打扰；重点出口企业不停产、不限产。

但在最近的重污染天气应急响应中，金太阳停止了喷塑相关工艺。“秋冬季市场需求减少、平时生产增强计划性，我们就能在重污染天气应急时积极响应政府号召，自主减排，为治霾贡献自己的力量。”

绩效评级促转型

“投入几百万元购置催化燃烧治污设备，我们的目标就是争取达到超低排放标准，成为环保A类标杆企业。”衡水中铁建工程橡胶有限责任公司负责人告诉记者。

衡水今年全面开展重点行业绩效评级工作，坚持“多排多限、少排少限、不排不限”，严禁“一刀切”。在重污染天气应急响应期间，对于绩效评级为A的重点工业企业，根据承担任务量核定最大允许生产负荷，在此基础上企业的正常运转将不受限制。

当前，中铁建的环保绩效评级为B，错峰生产阶段会在一定程度上限产。治污设备更新后，可以申请评为A级标杆企业。“如果免于停限产，产量会比之前提升将近10%，不仅营业收入会增加，同时出货量有了保障，企业信誉会更好。”

在绩效评级政策的引导下，衡水市大量企业投资建设污染处理设施，橡胶、玻璃钢等重点行业的30多家企业逐步实现污染排放深度治理。

在“一企一策”、绩效评级的倒逼下，以及产业“提档升级”的主动转型中，创新、绿色成为衡水经济发展的主方向。2019年1-8月，衡水市新谋划重大项目157项，其中，战略新兴产业项目70项、现代服务业项目32项、传统产业升级项目35项；技改投资同比增长12.4%，位列全省第三；105个项目列入河北省重大技术改造项目库，占全省项目总数的10.2%；10个项目获得河北省工业转型升级（技改）资金支持，占全省项目数量的10.2%，项目个数和资金总量均高于全省平均水平。

实时监控企业生产及污染治理设施运行状态，只对违法企业检查或查处，实现了“人防”与“技防”的有机结合

分表计电让治气更精准

衡水工业企业全面安装分表计电仪器。中国环境报见习记者李茹玉摄

◆中国环境报见习记者李茹玉

“异常提示：生产设备热压机电流正常，设备处于生产状态，治污设施袋式除尘器无电流。”2019年12月10日，河北省衡水市工业企业分表计电平台显示，衡水市故城县的一家企业涉嫌污染防治设施不正常运行，信息随即通过手机APP推送到了衡水市环境执法人员手中。

“这家企业两台热压机正在生产，但配套的脉冲式布袋除尘器未开启。”根据接收到的信息，执法人员第一时间突击检查了这家企业，掌握证据后立即把信息通过手机APP回传到平台，反馈给值守人员。

这是衡水市利用分表计电平台精准执法的一次全过程。

为何上马系统？

解决监管人员不足难题

衡水市中小企业数量多、规模小，为节省用电成本，有不少企业在生产中不开启环保设施。而全市执法人员只有几百人，根本盯不过来。

这一难题该如何破解？如何实现对企业精准监管？为此，衡水市生态环境局通过与上级部门沟通，并进行实地调研，引入分表计电监控系统，2019年在高新区建立了成熟的平台，把全区200多家企业全部纳入其中，效果明显。

为选择成熟技术，衡水市生态环境局多方考察，最终选择了在分表计电平台技术方面处于领先水平的公司合作，以工业企业较为集中的高新区为试点，试验分表计电安装工作，通过将工业企业的生产用电和治污设施用电分离，实时监控电量，实现对企业生产全过程无缝监管。

新技术能否推广？这一问题在高新区的实践中已有了明确的答案：高新区在试点安装分表计电系统后，企业违法行为大大减少。

有了成功的试点，2019年以来，分表计电在全市1787家企业逐步推开。据统计，衡水全市共有涉气企业5000余家，其中重点涉气企业2000余家，主要集中在橡胶、玻璃钢、印刷、表面处理等行业，衡水以这四大行业为基础，同时兼顾其他重点行业，开展了分表计电安装，大大提高了执法效率。

如何进一步推广？

以奖代补统筹推进

衡水市的企业大部分由乡镇企业发展而来，规模不大，治污设施投资能力较低。通过调研，衡水市发现企业普遍存在因安装费用一次性投资较大、推进较难的问题。

“为了减轻企业的负担，我们拿出了1600万元对企业进行奖补。”衡水市生态环境局相关负责人表示，为调动企业安装积极性，衡水市出台“以奖代补”政策，对按期完成分表计电安装的企业，由市财政出资，按照安装费用的40%进行奖补，最高每台设备奖补资金2000元。

“以奖代补”政策的实施，减轻了企业负担，极大地调动了企业的积极性。2019年6月-10月，衡水市基本实现重点行业分表计电系统全覆盖。

衡水市、县二级平台对接数据困难，部分区、县平台建设落后，这些问题都制约着分表计电设施进一步发挥效能，也限制着衡水进一步绘就环保工程蓝图。为此，衡水再次出发，委托技术成熟的第三方企业开发了市级分表计电平台，向各县市区开放，真正实现了“一个平台管全市、一张蓝图绘到底”。

效果如何？

精准管控精准治气

“安装分表计电设施后，减少了大量的人力物力，环境执法工作也变得更有针对性，同时也避免了环境执法‘一刀切’。”衡水市生态环境局相关负责人说，通过分表计电平台推送数据，对重点涉气企业的日常生产状况及停限产措施的落实情况进行现场核查，只对数据异常的企业进行重点监管，对于合法生产、按要求生产的企业“少打扰、免打扰”，实现了精准执法、精准管控、精准治霾。

衡水市建立了“数据采集上传—平台梳理分析—转办异常情况—执法人员现场核实—回传核实情况—自动汇总报表—持续跟踪督导”的工作机制，对违法行为及时查办、反馈。通过实时监控企业生产及污染治理设施运行状态，切实起到了以先进技术手段解决环境执法难题的作用，实现了“人防”与“技防”的有机结合。

“重污染天气应急响应期间，企业是否按规定停产限产，原来需要执法人员逐家排查，现在只需要把企业信息输入到程序中，系统就能自动识别、异常报警。”衡水市生态环境局相关负责人介绍道，在启动应急响应时，通过平台值守，可以发现企业是否按照要求进行停限产。通过对违规生产企业第一时间发现查处，实现了精准执法。

2018年11月，全市共计发现16起未落实停限产措施企业；2019年11月，仅发现2起未落实停限产措施企业，同比减少87.5%。

同时，分表计电系统可以有效解决污染防治设施维护、保养不及时的问题。现阶段VOCS治理技术中，活性炭和光氧催化治理效果明显，但企业的活性炭、光氧灯管是否及时更换，执法人员在现场检查时无法通过肉眼判断。在企业安装分表计电系统后，可以通过用电量计算活性炭吸附装置及光氧催化装置的有效运行时间，以此确定是否需更换，提前向企业发出预警，提醒企业更换。

齐心合力只为守好“衡水蓝”

◆中国环境报见习记者李茹玉

68万户完成“双替代”，4900多个村子拉网排查，坚决消除散煤复燃隐患；582台燃气锅炉低氮改造；在全国率先完成燃煤电厂三氧化硫深度治理；柴油车路检路查、入户检查6.78万车次，完成非道路移动机械编码登记2898台……守护衡水天蓝水清，离不开生态环保铁军的攻坚克难，积极作为。

领导干部当头雁

“这两年衡水治气，综合执法力度大了。领导要求严、作风正，同志们也都干劲十足。”河北省衡水市生态环境局纪检监察组负责人这样形容衡水生态环保队伍面貌。

队伍带得好，头雁不可少。为保证民生项目在重污染天气预警期间免于停产，衡水市生态环境局局长何立涛亲自到滏阳路贯通、新档案馆项目、哈院南区等工程一线，深入调研，确保扬尘管控八个标准落实。

其他领导干部也勇担当，带队到各地检查企业应急响应停产措施落实情况。副局长宋爱勇逐家逐户询问取暖情况，确保散煤不再复烧，确保群众干净清洁取暖；副局长肖燕芳赴枣强县，逐一查看每一条生产线，核实每一台设备落实“一企一策”的情况；副局长纪文水带队到安平县，一一询问治污设施有没有安装、有没有开启，应急响应有没有落实。

坚强有力的领导班子永远在路上，奔波在现场，为治霾寻找管用“良方”。

执法严明动真格

不打招呼、直奔现场、突击检查，执法人员按照“严、真、细、实、快”的要求，每到一家企业，迅速分工行动，检查治污设施运行情况和减排措施落实情况。

衡水市生态环境局执法支队高学艺在每一次的执法行动中严格、专业，对违法违规行为零容忍，把打好污染防治攻坚战的要求落实到对企业的排查中；同为支队的袁振庄在“双随机”执法中，全方面对企业情况做“体检”，根据企业违法类型，提出解决问题的建议。在执法队伍的努力下，2019年，衡水市随机执法检查共计发现环境问题83个，有力打击了环境违法行为。

在执法过程中，衡水环境执法人员借助科技的力量，把执法信息及时、如实录入移动执法APP，由专人负责监督每日工作，规范执法行为，提高了执法效率。

2019年，衡水市开展了多轮大气环境执法专项行动，立案处罚环境违法行为2749件，处罚案件数量位列全省第一、全国第三。针对大气、水、“散乱污”企业等不同内容，开展了11次专项行动，坚持“体检、预防、服务”的理念，严格执法，把压力传导到企业。

企业帮扶讲担当

生态环境部门不仅提要求，更送政策、办实事、抓落实、促发展。2019年，衡水市生态环境系统包联企业767家，出动帮扶人员1.5万人次，实地走访4612次，召开企业座谈会776次，执法检查555次，发放环境问题隐患提示函49份，提供意见建议1995条，发放政策类书籍1.25万余册，为企业培训人员8354人次。衡水千百环保干部进企业，推行“一企一策”，帮助企业解决实际问题。

王华信就是这样的一名环保干部。他在对定点帮扶企业时，帮助企业寻找提升空间，当企业达标排放，他主动联系技术人员，帮助企业选定稳定性和节能性更强的电烤炉代替生物质锅炉。

耿伟也是这样的一名环保干部。曾经被他帮扶的一家企业负责人说，他从不止步于政策和要求的传达，常常实地深入车间，探勘每个产排污工序，帮企业减排、促企业发展，用心服务群众，得到了企业的认可。

“准确高效地把预警信息送达企业，让企业能及时准确把握未来十几天空气质量趋势，及时安排、调整生产。”衡水市生态环境工作始终把企业呼声放在心声，把企业利益落到实处，让生态环保工作更具人情，更有温度。

一体化监控让机动车管理更动态

◆中国环境报见习记者李茹玉

家住河北省衡水市裕康小区附近的张先生自去年9月底起，每天乘坐公交车往返于和平路口和造纸厂两地，8站距离需要20多分钟。

“全市公交车免费，我日常通勤也不开私家车了。坐公交车的人多了，空气质量改善了，道路拥堵情况减轻了，这项政策给老百姓带来了实实在在的好处。”张先生感慨道。

增强技防实施智能监控

对排放超标车辆现场检测、实施处罚，提示车主及时对车辆进行维修，实时掌握全市机动车尾气排放状况……衡水市机动车污染防治中心负责人李大权一一列举了机动车尾气遥感监测平台的作用。

在重污染天气期间，衡水市利用机动车尾气遥感监管平台，通过整合辖区范围监测点位的数据，依靠平台数据监控、综合分析、违法监管等功能，及时高效筛查高污染、高排放车辆，有效控制机动车辆的超标排污行为，实现了对机动车全天候、全方位的动态管理。

同时，衡水市生态环境局实时关注每月同种污染物超标两次及以上的重型柴油车，将车辆信息上传至官方网站予以公示，以提醒车主在公告发布30日内对车辆及时进行维修。

由于机动车尾气遥感监测平台只有抓拍功能，在环境监管方面仍存在不足，为此，衡水市从大气奖励资金划出近600万元投入到“天地车人”一体化监控平台，免费为重型柴油车等重点移动污染源加装车载OBD终端在线监控设备。通过监控氮氧化物实时排放浓度，对重要物流通道上的重型柴油车排放进行实时监控，建立全市移动源动态排放清单，为执法及管控提供数据支撑。

“原来对这些移动污染源的管控都是随机抽查，现在不用执法人员挨家挨户到现场检查，平台会把异常信息推送到执法人员的手机上。系统也能通过传感器，定位车辆位置以及监测排放情况，及时提醒执法人员。”李大权说。

目前，衡水市已完成“天地车人”一体化监控平台的搭建工作，已购置的800台重型柴油车传感器将实现衡水市主城区重要作业车辆的全覆盖。同时，衡水划定了4个绿色物流示范区，轻型柴油车不允许进入，倒逼柴油车变绿色能源车，从源头上减轻污染。

免费公交倡导绿色出行

为打赢蓝天保卫战，衡水市不仅重拳治污，更是顺应群众期盼，决定自2019年9月27日-2020年3月31日，实行市区城市公交免费乘坐政策。这次免费乘坐范围为市公交总公司运营的32条线路和冀州区城区运营的6条线路，其中部分公交线路营运时间比收费期延后两小时。

在公交免费期间，针对公交客运人次增长的实际需求，衡水市公交总公司每天将正常投入公交车辆600余辆，冀州区每天将投入80余辆运力上线运营，并准备了60余辆应急保障车，根据客流变化需求，随时快速调峰上线补充运力。

为最大限度给市民出行带来便利，衡水市利用智能公交调度系统，对全部运营车辆进行4G实时、全程、无死角监控，密切关注客流情况，科学调度，让公交承运不只做简单的加法，更是实现最优组合，让市民出行更舒心。

根据衡水市生态环境局公布的数据，自实施公交免费以来，公交客流量显著增长，日均公交客流量为免费前的4倍左右；机动车每天减少约180吨的二氧化碳排放量；私人汽车使用率降低，减少了约13.7%的小汽车出行量。

衡水市生态环境局有关负责人表示：“为了不让限号给百姓带来不便，我们不仅推行免费公交政策，同时也不简单地对普通机动车搞尾号限行。在重污染天气期间，衡水市仅对高排放车辆和老旧车实行部分限行，一方面便于出行，另一方面使限行政策的减排效率更高。”