美丽中国 民生福祉——2019年污染防治攻坚战工作综述（经济日报）

刚刚过去的2019年，各地区各部门各领域聚焦打赢蓝天保卫战、长江保护修复攻坚战、水源地保护攻坚战等标志性战役，全力以赴打好污染防治攻坚战，取得重大进展。生态环境部副部长庄国泰日前表示，“十三五”规划纲要确定的生态环境保护主要指标均达到年度目标和序时进度要求。

近年来，湖南省宁远县加大水环境治理力度，实施河长制，确保县区、乡镇、村社每段河流都有人管、有人护，打造美丽河道，提升居民的幸福感。图为宁远县冷水镇巡河人员在清理河面。 乐水旺摄(中经视觉)

良好生态环境是实现中华民族永续发展的内在要求，是增进民生福祉的优先领域。前不久召开的中央经济工作会议提出，要打好污染防治攻坚战，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。

广袤大地越发美

根据2019年10月国家监测数据显示，广东练江海门湾桥闸国考断面水质提前两个月实现达标。

作为粤东地区的“母亲河”，曾因水清如白练而得名的练江，一段时间以来因为污染严重，成为广东省水污染防治工作的重点及难点，甚至被中央环保督察组点名。

痛定思痛。“市领导们带头住到那里，和沿河老百姓住在一起，直到水不黑不臭。”“狠话”言犹在耳。

一年多来，汕头市通过建立总河长牵头督办、各级河长联动的责任机制，强化环保监督整治，完善环保基础设施建设……练江治理取得初步成效。

类似练江“变白”的逆袭故事在全国生态领域扎堆出现。

从安徽马鞍山长江岸线整治和慈湖河黑臭水体整治，到重庆缙云山国家级自然保护区综合治理，再到福建福州黑臭水体综合治理，这些曾经被中央环保督察点名的地区，都取得了显著的整改效果。

一幅幅优美图景，一张张百姓笑脸，见证着中国“颜值”的提升。

过去的一年，全国各地区各部门加快产业结构、能源结构、运输结构和用地结构优化调整，协同推动经济发展和环境保护，推进着美丽中国建设——

各地按照钢铁、化工等行业产业结构调整、高质量发展等方案要求，细化分解2019年度任务，明确与淘汰产能对应的主要设备，确保按时完成，取得阶段性进展。

有效推进清洁取暖。根据各地上报情况，2019年10月底前，京津冀大气污染传输通道“2+26”城市完成散煤替代524万户。

加快推进老旧车船淘汰。2019年12月底前，各地老旧柴油货车淘汰数量应达到任务量的40%以上……

我国生态环境总体持续改善——

2019年1月至11月，我国261个PM2.5未达标地级及以上城市PM2.5平均浓度为38微克/立方米，比2015年同期下降22.4%，超过“十三五”约束性指标进度要求。

2019年1月至10月，全国地表水水质好于Ⅲ类断面比例同比提高2.3个百分点，劣V类断面比例同比下降1.9个百分点。

我国生态文明建设和生态环境保护的成就得到国际社会高度认可。2020年，我国将主办《生物多样性公约》第15次缔约方大会，会议主题确定为“生态文明：共建地球生命共同体”。

建章立制强保障

2019年7月，第二轮第一批中央生态环境保护督察正式启动，8个督察组陆续进驻上海、福建等6个省(市)和中国五矿集团有限公司等两家中央企业，开展新一轮的例行督察。

过去一年，我国进一步着力完善生态环境治理体系，推动落实关于构建现代环境治理体系的指导意见，推进生态环境保护综合行政执法，持续开展中央生态环境保护督察。

2019年有两次重要会议对生态环境治理体系和治理能力提出重要要求——

党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。其中，第十部分“坚持和完善生态文明制度体系”从4方面对生态环境保护制度做出明确规定。

中央全面深化改革委员会第十一次会议审议通过《关于构建现代环境治理体系的指导意见》，明确了七个体系，即领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律政策体系。

深入推进生态环境保护综合行政执法改革、省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革——

制定生态环境保护综合行政执法事项指导目录，坚决取消不必要的执法事项，合并涉企检查事项。

推动所有市、县级生态环境部门建立“双随机、一公开”制度，涵盖企业近80万家。

执法督察日益严格。从2019年开始，开展第二轮中央生态环境保护督察，前三年例行督察，第四年“回头看”——

经调度有关省(市)和中央企业，第二轮第一批中央生态环境保护督察共交办群众举报问题约1.89万件，有力推动落实“党政同责”“一岗双责”。

“从纯粹地建设生态环境保护制度体系，发展到建设生态文明文化、经济、责任、目标和生态安全体系并重的制度体系。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文表示，中国生态文明政策体系的发展呈现出新转变。

方向不变力不减

当了20多年渔民的老朱，现在是辽宁省锦州市笔架山食品有限公司的采购员。几年前，他卖掉渔船，转身上岸，成为一名工人。他说：“我们过去只知道一味向大海要‘口粮’，不知道爱护它。现在想想，大海不是咱一个人的，是大家伙的。把大海爱护好，才能让大家的日子过得更好。”

老朱的转变，体现出人民群众对美好家园、幸福生活的向往。

民之所望，改革所向。当前，污染防治攻坚战到了收官阶段。行至半山不停步，船到中流当奋楫。正如生态环境部部长李干杰所说，要以钉钉子精神，保持方向不变、力度不减，坚决打好污染防治攻坚战。

强制度。加强生态环境监管体制机制建设，包括落实中央生态环境保护督察制度，推动出台中央和国家机关有关部门生态环境保护责任清单，出台打好污染防治攻坚战成效考核办法，以及推进生态环境保护综合行政执法改革，构建以排污许可制为核心的固定污染源环境监管制度等一系列制度。

严法律。完善相关法律体系，包括加快推动和制修订长江保护、海洋环境保护、生态环境监测、排污许可等方面的制度，努力推动和健全生态环境保护综合行政执法和刑事司法衔接机制。

多共建。推动全民参与，让生态环境保护，特别是打好污染防治攻坚战成为群众共同参与、共同建设、共同享有的事业。