张家口立法强化地下水管护 地下水超采区要制定水浇地退减方案并逐步实施

河北省张家口市政府新闻办公室日前举行专题新闻发布会，就《张家口市地下水管理条例》（以下简称《条例》）进行解读，进一步加强地下水管理和保护，促进地下水可持续利用，推动《条例》贯彻实施。

《条例》于2020年1月1日起实施。

坝上超采较为严重，明确分区治理措施

“张家口市地处干旱半干旱地区，人均水资源占有量不足400立方米，约为全国平均值的1/5。”张家口市水务局副调研员章跃武在新闻发布会上介绍说，根据河北省政府公布的地下水超采区，张家口市超采区主要分布在坝上地区，超采区面积2858平方千米。

“张家口坝上地区地下水超采较为严重，坝下地区虽未被列为超采区，但部分区域也有超采现象。”张家口市人大常委会法工委副主任崔云海向记者介绍说，张家口市作为首都水源涵养功能区，承担着为首都保水源送清泉的重任。为解决地下水超采问题，防止地下水位持续下降，逐步回补地下水超采亏空量，亟待通过地方立法巩固地下水管理已有的措施和成果，明确地下水超采综合治理手段，规范地下水管理和执法等工作。

据悉，《条例》共三十三条，以可持续发展为核心、以最严格的地下水保护原则为指导思想，对张家口市地下水管理和保护工作的重点问题做出了规定。

针对全市地下水资源不均衡问题，《条例》分区域规定了不同的管理手段和措施。如在超采区域，《条例》明确提出，市、县级人民政府应当加强坝上地区地下水超采综合治理，实现地下水采补平衡和生态修复。在一般超采区，应当严格控制地下水开采，确需取用地下水的，由所在县级人民政府按照总量控制的原则进行统筹调剂。在地下水限制开采区内，除应急供水和生活用水外，一般不得开凿新的取水井。

逐步实现采补平衡，明确约束和控制制度

坚定不移“治超采”是《条例》制定的初衷和重要内容。崔云海介绍说，“为减少地下水取用量，逐步实现地下水采补平衡，必须从宏观层面和微观层面对地下水利用进行控制和监管，为此，《条例》明确规定了规划约束制度和水量水位控制制度。”

围绕约束制度，《条例》在宏观层面上规定，地下水管理和保护应纳入本级政府国民经济和社会发展规划，相关部门应编制本行政区域的地下水利用与保护规划，编制国土空间规划和开发区、工业园区等规划时，应当开展水资源论证。

围绕控制制度，《条例》在微观层面明确了水量水位控制制度，依据区域地下水总量控制指标、地下水取水许可量及国家、省确定的用水定额，制定本区域和取水户的年度用水计划；取用地下水的单位和个人按照实际取水量和下达的用水计划指标，依法缴纳水资源税，不得隐瞒造假。

崔云海介绍说，“针对张家口市地下水超采时间长、范围广、程度深，若要全面实现地下水采补平衡，应坚持开源与节流并举，节水优先、少采多补，因此《条例》还明确规定了水源涵养、生态补水、节约用水、重复利用等开源节流的具体举措。”

针对超采区，《条例》明确了具体治理举措，提出在超采区内不得新增农业灌溉井和新增取用地下水量，限制耗水量大的农作物种植比例等措施。

为贯彻落实《条例》，逐步实现采补平衡，章跃武表示，在《条例》制定同时，张家口市启动了坝上地区地下水超采综合治理工作。“实施旱作雨养项目，将水浇地变为旱作雨养农田，不再抽取地下水灌溉，引导农民种植抗旱雨养作物，充分利用自然降水，变灌溉农业为旱作雨养农业。”

防止地下水被污染，明确禁止性条款罚则

为加强地下水污染防治，《条例》提出，要布设地下水监测站网，逐步实现对地下水在线监测；要加强对地下水污染防治的监督和管理，有计划地组织建设乡、村污水处理站和分散式污水净化设施；建设垃圾填埋场、矿山开采区等可能造成地下水污染的场地、设施，应当同步建设防渗工程。

针对农业面源污染，《条例》提出，应当指导农业生产经营者合理使用农药、施用农药、化肥等农业投入品，科学处置农用薄膜、农药和化肥包装物等农业生产废弃物；禁止将不符合农用标准和环境保护标准的固体废物、废水施入农田或排入沟渠，防治有毒有害物质污染地下水。

在地下水饮用水水源保护区内，《条例》明确了禁止性条款，禁止设置渗水坑、垃圾场等；禁止填埋垃圾和有毒有害物质；禁止排放工业废水等。

崔云海介绍说，《条例》在法律责任方面，分别明确行政机关未依法履职的法律责任，未获审批非法打井责任，未如实申报信息资料责任，非法取水责任，计量设施未运行责任，地下水饮用水水源污染责任，从而规范政府权力的行使。