清理“黑作坊” 还钢铁行业一个绿色、环保、公平的环境

9月12日，国家钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议办公室以明传电报形式印发《通报》,就中央电视台近期曝光的新沂小钢厂违法生产销售情况进行了通报。要求坚决打击制售“地条钢”的违法行为。

据报道，目前涉事企业的生产设备和简易厂房已被拆除，所在地瓦窑镇及新沂市相关部门的多名官员被问责。浙江省有关部门再次明确，“地条钢”属于严厉打击的违规产能，必须强制关停，不属于化解过剩产能的范畴，分解到各地的产能化解任务要不折不扣完成到位。

“地条钢”:建筑钢材“黑作坊”的产物

“地条钢”即轧制劣制钢成品的一种长形钢坯，因早期浇铸模具为地上挖槽而得名。因用中频炉把废钢铁熔化、再倒入简单铸铁模具内冷却而成。其间，既不进行任何分析化验，也无温度等质量控制，被认定是劣质产品。同食品、油品等的“黑作坊”一样，“黑作坊”生产的“地条钢”的危害非常巨大：

一是地条钢严重影响建筑工程的质量，带来巨大安全隐患。地条钢工艺落后，只熔不炼，没有除杂程序，用其轧制成的成品材杂质多，抗压、抗弯性能差，质量存在严重隐患。一吨由地条钢轧制的螺纹钢，数量有220多根，而符合国家标准的螺纹钢，数量仅有110余根。在建筑工程中，钢坯、钢锭、线材、螺纹钢、小型材是关系工程质量安全的重要产品，涉及人身、财产安全，地条钢是“豆腐渣工程”的祸根。成品地条钢看上去跟普通钢没啥两样，但质量却差得很远，有的甚至用手一掰就会变形，从一米多高的地方掉下去能断成几截。这样的钢放进预制板内，建筑物的安全可想而知。“地条钢进入市场，无异于谋财害命!”二是地条钢大量耗费电力资源。炼制每吨地条钢耗电高达700千瓦时~800千瓦时，耗费电力资源，用巨大的能源为代价，换来的却是不合格产品，得不偿失。三是地条钢企业对环境污染严重。地条钢老板往往简单投入，不采取任何环保措施，废水四溢，废渣满地，废气冲天，对周边环境造成恶劣污染。四是一些地条钢假冒正规品牌流入市场并且偷税漏税，严重干扰区域钢材市场的正常生产经营秩序。

“地条钢”的生产过程仅仅就是废钢形状的改变

地条钢需经过感应炉的融化等工艺练成，而感应炉(中频炉、工频炉)是利用中频、工频电流使铁磁材料内部产生感应涡流发热，使废钢熔化。中频炉、工频炉炼钢在工艺上存在无氧化冶炼过程的缺陷，无法有效除去钢水中的杂质及气体，仅对钢水熔化后进行合金化及简易的沉淀脱氧，一是无法有效保证钢水的纯净度，二是无法有效的进行成分和质量精准的稳定控制;同时感应炉电耗高、耐火材料寿命低、质量难以保证、炉后脱磷效果差、炉料适应性较差、工艺不符合国家的绿色环保循环经济发展方向。此外，中频炉、工频炉炼钢工艺就决定了其炉料只能使用废钢，如果是正规厂商，为了确保所生产钢材质量符合要求，就必须使用纯净的废钢。但随着科技的不断进步，新材料、复合技术层出不穷，加工制造水平不断提高，钢铁品种愈来愈多，使得工业边角料废钢其品种和成分也愈来愈复杂，单一纯净的废钢资源愈来愈少，那么处在城乡结合部的那些“黑作坊”里就更不可能能有纯净的废钢了。同时，随着国内社会钢铁积蓄量的不断增涨，废钢铁资源激剧增加，为开发城市“矿产(废钢)”进行电弧炉短流程工艺是时代发展的趋势，然而，大量落后的感应炉工艺的存在抢占耗用大量废钢资源，严重干扰钢铁行业正常生产经营秩序，阻碍了工艺先进的电弧炉短流程的发展。

对“地条钢”大家这样说

贸易商：由于地条钢生产过于隐蔽，许多都在偏远地区，难以发现，无生产许可证的钢铁企业部分早年已经因为经营状况不佳已经停产或者倒闭，但是设备没有拆除，待到行情好转，有利可图是又复工，游击战资源难以监管。

生产企业：许多厂家线盘资源多不打钢号，给予了部分无证企业可趁之机，冒用其他企业的牌子生产和销售，假冒的水平很高，连专业技术人员都很难辨认，而且假冒产品的部分质量都达到了国家制定的质量标准，增添了查处难度。

行业人士：关于化解产能，首当其冲就是取缔无生产许可证的厂家并对已在市场竞争里无法存活的停产厂家作出强力行动，杜绝死灰复燃。但是，部分企业的委托代加工行为使得部分已关停的企业抓住了救命稻草，与国家化解产能背道而驰，且委托代加工的厂家无论是管理及设备上也与正品材的品牌不成正比，从而形成市场同一品牌多种质量和假冒仿冒伪劣品。

重庆市渝中区两路口希尔顿商务中心重庆中柱律师事务所赵黎明：2004年4月12日重庆市彭水县“地条钢案”中，4名被告生产、销售地条钢属于违法行为，依法应受行政处罚。

沪上券商研究员直言：“地条钢”产能约占总压减产能的20%。下大力气歼灭地条钢，不仅有助于去产能，也很有助于真正做到去产量。

国家发改委新闻发言人赵辰昕表示：“对打击新增钢铁产能和违法违规制售钢铁产品不坚决、化解过剩产能不力、甚至搞地方保护、给违规产能和制售地条钢企业充当保护伞、知情不报的，要严肃依法追究有关领导和相关工作人员的责任。”

国家对打击“地条钢”从未手软

地条钢的产品质量不合格但利润极高，利益链复杂，隐蔽性极强，数量庞大。据了解，国家从2002年就开始大规模专项治理、取缔“地条钢”。

2002年10月14日，原国家经济贸易委员会(现商务部)在答复国家质量监督检验检疫总局的《国经贸产业函[2002]156号》文《关于地条钢有关问题的复函》中明确指出：“‘地条钢’是指以废钢铁为原料，经过感应炉等熔化，不能有效地进行成分和质量控制生产的钢及以其为原料轧制的钢材。”

根据原国家经济贸易委员会(现商务部)2002年6月2日发布的《淘汰落后生产能力，工艺和产品的目录(第三批)》(国家经贸委令第32号)的规定，地条钢被列入该目录的第65项，属于国家明令淘汰的产品。

“国家明令淘汰的产品”，是指国务院有关行政部门依据其行政职能，对消耗能源、污染环境、疗效不确、毒副作用大、技术明显落后的产品，按照一定的程序，采用行政的措施，通过发布行政文件的形式，向社会公布自某日起禁止生产、销售的产品。同样，《淘汰落后生产能力，工艺和产品的目录》的制定目的是“为制止低水平重复建设，防治环境污染，加快结构调整步伐，促进生产工艺、装备和产品的升级换代。”

2004年，国家发革委、建设部、商务部、工商总局、质检总局、环保总局、电监会七部委联合发布《关于进一步打击地条钢建筑用材非法生产销售行为的紧急通知》(发改运行[2004]1003号);国家质检总局、国家发改委和国家电监会也断然宣布：对“地条钢”生产企业和“窝点”采取断电办法加以惩治。

2011年国家发改委第9号令发布《产业结构调整目录》，在2013年再次确认“用于地条钢、普碳钢和不锈钢冶炼的工频和中频感应炉”属于淘汰类工艺装备。

国家建筑热轧钢筋生产许可证实施细则(2015年)中做出明确规定：“用于地条钢、普碳钢和不锈钢冶炼的工频和中频感应炉”属于淘汰的落后工艺装备(第3.7.6条)，国家质检总局对于此类企业不允许发给建筑热轧钢筋生产许可证。即凡是使用感应炉作为冶炼工艺装备来生产建筑热轧钢筋的企业，都属违法和违规的。

今年，国务院发布〔2016〕6号《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》。《意见》中要求要依法依规化解过剩产能，严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策，达不到标准要求的钢铁产能要依法依规退出，要求按照《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》的有关规定，立即关停并拆除30吨及以下炼钢转炉、30吨及以下炼钢电炉等落后生产设备;对生产地条钢的企业，要立即关停，拆除设备，并依法处罚。

在9月12日印发的《通报》中，发改委也对各地打击“地条钢”生产进行了要求，要求各地严禁建设新增钢铁产能项目，坚决打击制售“地条钢”的违法行为，维护公平竞争市场秩序。要求各地政府积极推进去产能各项工作，坚决淘汰落后产能，严厉打击制售“地条钢”等违法行为，对“地条钢”产能和落后产能要立即拆除，不得“淘而不汰”，防止“地条钢”和落后产能“死灰复燃”。

疯狂“黑作坊”埋下安全隐患

“地条钢”这类“黑作坊”的危害与食品、油品等不同的是：隐藏性极强、潜伏期极久、影响面极大。以四川为例：四川属地震高发区域，一般建筑设防抗震裂度为8级。而目前川内每年中频炉所生产的1500万吨建筑钢材，均全部用在了省内的建筑中;并且每年有400万吨左右的地条钢建筑用材通过假冒、贴牌等手段，已经进入了国家的重点工程项目建设中，已经埋下了巨大的安全隐患，“地条钢”严重影响国家钢铁战略整体布局。由于四川存在众多中频炉工艺钢企，大量地条钢材充塞市场，导致无序的恶性竞争，严重干扰四川合规钢企的正常生产经营秩序和健康发展，严重扰乱国家战略整体布局。“黑作坊”不除，终将导致川内钢铁产业链企业全军覆灭。加之“地条钢”生产企业普遍存在偷税漏税，造成国家财税大量流失;严重扰乱地方经济秩序。此外，若四川地条钢生产企业长期存在，产生无序恶性竞争，造成恶果将是四川钢铁产业链上的内合规企业纷纷破产倒闭，导致巨大的债务纠纷和大量的工人失业，势必影响地方经济秩序和社会秩序的稳定。

四川等省市“重拳”砸向“地条钢”

为严厉打击生产销售“地条钢”违法行为，加快推进钢铁去产能工作，近日，各地也纷纷施展重拳打击“地条钢”制销行为。

四川：9月17日内江市市委副书记、市长任晓春带队到川威集团，现场督查该企业钢铁去产能工作中关键环节-企业生产设备拆除情况，四川省钢铁去产能正式进入实质性阶段。

在严厉打击生产销售“地条钢”的违法行为过程中，四川省认真落实中央政府供给侧改革的重大部署，依法依规化解钢铁煤炭过剩产能。通过成立专项督查工作组和4个联合工作组，加强工作督导。在全省范围内对所有钢企开展拉网式清查、开展打击清除地条钢销售活动、加强产品质量管理执法、全面清理贴牌销售现象，打击偷税漏税等治本举措，在维护公平竞争市场秩序的同时，竭力还民众一个碧水蓝天。中秋节后，四川省政府督查小组在省内巡查摸底，严查无证的企业以及环保不合格的企业，截至9月26日，仅攀枝花市仁和区共检查相关企业单位7家，出动执法人员26人次。11月前后，四川省将对市州“去产能”任务完成情况逐一盘点，并用3年时间，进一步压减钢铁产能600万吨。

贵州：为严厉打击生产销售“地条钢”违法行为，加快推进钢铁去产能工作，按照《贵州省人民政府办公厅关于在全省集中开展“地条钢”执法检查专项行动的紧急通知》、《贵州省质监局关于立即开展“地条钢”执法检查专项行动的紧急通知》文件精神，8月以来，贵阳市质监局联合住建、工商、生态委、公安、发改委、工信委等行业主管部门开展了专项排查以及违法线索摸排等工作，出动执法人员360余人次，严防“地条钢”、“瘦身钢筋”回潮反弹。检查钢材生产、销售企业等110余家次、巡查地条钢窝点10个;核查钢材810余批次，重点抽检钢材产品18批次。黔东南州质监局牵头组织在全州范围内集中开展了执法检查专项行动，四拳同出打向“地条钢”。 截至目前，贵州省黔东南州共出动执法人员170人次，执法车辆55台(次),检查钢铁产品生产企业3家，检查钢材销售门市152家，抽取钢材样品3个批次，发现涉嫌质量违法问题1起。

江苏：为有效推进建筑用材生产销售专项整治，近日，江苏省盱眙县市场监管局专项组织“地条钢”抽检，切实把去产能和推进供给侧改革工作落到实处。此次抽检覆盖钢材销售企业、建筑工地和城乡结合部钢材经营户，重点对来源不明、不能提供进货票据和检验报告的“钢材”进行检验。截止目前，共抽查5家单位销售的7个品种的钢材产品，现已将抽检样品送至质检机构进行产品质量检测。下一步，该局将根据检测结果，对销售不合格钢材的经营户依法予以处罚。

云南：“质量月”期间，云南省楚雄州、临沧市质监局集中开展建材、钢材市场执法打假专项整治行动。

楚雄州质监局突出整治重点、注重工作实效、强化宣传教育。积极配合开展淘汰落后产能工作，对钢材生产、销售和建筑工地使用钢材情况开展执法检查，严厉打击非法生产"地条钢"和用"地条钢"轧制建筑用钢材违法犯罪行为。加强对装饰装修材料、涂料、电线电缆、低压电器、散热器等涉及民生的建材产品的执法检查。组织开展“清新居室”行动，以人造板、涂料、木地板、瓷砖等装饰装修材料为重点，严厉查处无证生产、无照经营、违反国家强制性标准、制售或在工程中使用假冒伪劣装饰装修材料的违法犯罪行为，继续深入开展清新居室“进社区、进家庭、进学校”服务活动。

在国家去产能的大环境下，钢铁“黑作坊”如同过街老鼠，四川等省市的强力打击已经对当地的行业生态产生了积极作用，但这个作用是长期的?持续的?是对“黑作坊”斩草除根还是雨过飘萍?需要时间的验证。四川等省市对钢铁行业的清理整顿，也对同样是内陆的其他周边钢铁省份形成了不少压力，他们将如何作为，我们将拭目以待!