上游节水 中游治污 黄河流域即将步入密集“施工期”

继高规格、大力度治理长江后，黄河流域也迎来了高光时刻：跻身重大国家战略。随之即来的，则是与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展相并列的黄河流域，其环境治理即将步入“大治时代”。
　　黄河流域是中华文明的发祥地，是五千年华夏文明的根源所在。据水利部黄河水利委员会介绍，黄河流域水资源总量占全国水资源总量的2.6%，在全国七大江河中居第4位。2019年前9个月里，按照生态环境部反馈的数据均值评价，这2个断面水质均达到地表水Ⅱ类标准，优于国家年度目标要求。另据生态环境部统计，2018年黄河流域好于Ⅲ类水的断面提高了8.7个百分点，大大超过全国平均水平，劣Ⅴ类断面下降3.7个百分点。
　　在强化长江流域保护的同时，黄河流域同样面临着突出的生态环境问题。沿黄地区既是经济发展较快区域，又是生态脆弱区域。据中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长王金南介绍，迄今黄河流域经济发展滞后、局部环境污染、潜在风险突出三大问题重叠交织。其中，煤炭采选、有色金属冶炼及压延加工、化学品制造、炼焦、氮肥制造等企业沿河集中分布。
　　进一步具体到特定地区、特定用途、特定产业，同样面临着水资源和生态环境容量的“天花板”。人均水资源占有量只有380立方米左右，与全国比较，只占到全国的18%左右，不到全国平均水平的五分之一。也正基于此，沿河省份在谋划经济发展、城市建设、人口规模的过程中，首要任务便是关注水和环境容量。
　　这些问题，表象在黄河，根子在流域。正如E20研究院执行院长薛涛在接受媒体采访时曾指出，黄河环境治理着重在流域治理(水和土)，以及生态修复。包括宁夏、山西、陕西、河南在内的多个省份及干支流沿线污染源众多，生态环境保护压力巨大，是黄河生态环境治理的主战场，也是执法监管的重点区域。
　　在推进流域污染治理方面，统筹大气、土壤、生态等要素，对污染较重的河流明确产业准入与淘汰要求。尤其在中游，要突出抓好水土保持和污染治理，有的地方要以自然恢复为主，减少人为干扰，对污染严重的支流，要下大气力推进治理。指导和支持重点流域水污染防治规划，完成沿黄地级及以上城市103个饮用水水源地超过1300个问题整治。
　　目前，生态环境部已成立了长江流域、黄河流域等各流域海域生态环境监督管理局。推进沿黄九省区“三线一单”编制。划定祁连山区等生物多样性保护优先区域。上游要以三江源、祁连山、甘南黄河上游水源涵养区等为重点，推进实施一批重大生态保护修复和建设工程，提升水源涵养能力。实行最严格水资源管理制度，包括用水总量、用水效率等方面的要求，并明确提出流域用水总量只能减少、不能增加的刚性约束。
　　加强环境监督执法，严厉打击各类破坏黄河生态环境的违法问题。在生态环境部召开的10月例行新闻发布会上，相关负责人指出黄河生态破坏和环境污染问题将作为第二轮中央生态环境保护督察的重要内容。此外，在推动问题解决的过程中，要本着实事求是的原则，避免“一刀切”的现象发生。下一步，生态环境部将研究起草《黄河生态保护治理总体工作方案》，并推进实施一批重大生态保护修复和建设工程。