带着逾32亿社会资本 泉州攻克农村生活污水处理难题

“到2020年，确保污水处理设施覆盖全市所有乡镇，城镇生活污水处理厂出水全部达到一级A排放标准。”
　　泉州此前发布的《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》曾对农村生活污水处理制定了如是目标。同年将农村生活污水治理作为为民办实事项目，纳入政府环保目标责任和绩效考评内容。到了《关于做好2019年农村生活污水治理工作的通知》则对农村生活污水处理提供更为明确的改造任务：2019年度全市计划新建改造三格化粪池5.8万户，新增467个行政村建设1个以上生活污水深度处理设施。
　　如何攻克农村生活污水处理设施运营难题？泉州从分级布局污水处理设施及推进PPP模式入手。一方面，探索打破行政区划限制，以空间或流域为整体，策划、生成、捆绑、整合、推进农村生活污水连片治理。“城郊型”农村统一将污水纳入城镇污水管网和处理设施；“集聚型”以集中式处理为主，新建二级处理设施；“偏远型”则以分散式处理为主。而人口较为集中的采用标准三格化粪池+二级处理设施，山区及人口较分散的采用标准三格化粪池+尾水入田。具体如下图所示：　　另一方面，泉州以县为单位将已建项目的运营维护打包推向市场，加快建立以政府购买服务方式委托第三方管护为主、村级自管为辅的维护管理机制。鼓励县(市、区)和乡(镇)，以行政辖区为单元，将村庄污水处理设施统一捆绑委托第三方专业化公司运营。如采用一体化分包、分区域打包、多项目打包等形式，推行农村生活污水处理PPP模式。市级奖补资金先下拨70%，其余30%待年终验收考核后按实际完成情况拨付。
　　同时重点对村庄集中居住区、水源保护区、流域两侧等重点、敏感区域村庄予以县两级财政配套40万元/村。设立农村生活污水治理PPP项目专项奖补资金，市级财政按投资额给予一次性奖励最高300万元。允许农村生活污水治理专项补助资金，按照完成行政村生活污水治理、标准三格化粪池新建改造任务数测算补助资金比例，统筹用于PPP政府付费项目。
　　此外，乡镇及农村生活污水处理PPP工程包主要依靠污水处理费等获得回报。从2018年起，已建成的乡镇、农村污水处理设施运行费用就纳入到县本级财政预算。而垃圾治理运行费用则按照常住人口12元/人·年标准，给予建立环境卫生保洁常态化机制的行政村补助。同时，进一步加强农田地膜收集、秸秆处理、农药使用、畜禽粪便等面源污染综合治理，减少田间地头裸露垃圾和“白色污染”。
　　通过近年来引进有资本实力、技术先进的企业参与农村生活污水治理，泉州在着力打造三格化粪池+管网+二级处理设施示范工程的同时，也有效解决了农村污水治理在规划建设方面存在“标准不一”“单体小、数量多”市场竞争无序等问题。仅在2017年里，泉州就已重点实施近264个行政村生活污水治理，超过64858户三格化粪池新建、改造任务。
　　迄今，泉州全市已累计吸引逾32.89亿元的社会资本参与农村生活污水治理设施建设和运营。全市各地县(市、区)均有策划1个生活污水治理PPP工程包或购买服务工程包，共策划生成16个农村污水治理工程包。“2019年继续探索农村生活污水资源化利用，结合年度农村生活污水示范村建设，因地制宜，建立健全‘收集—处理—利用’农村生活污水综合治理体系。”相关负责人指出。