“最严遛狗令”：规定执行比创新更重要

养狗不拴绳、遛狗不清理粪便、烈性犬不戴嘴套……一直以来，不养狗的居民和“铲屎官”们总是矛盾不断。近日，云南文山市政府发布了“关于加强文山市区犬类管理的通告”，被网友称为“史上最严遛狗规定”。对于这个通告，不少网友认为很合理。但其中一条规定，引起了网友们的热议，那便是“7:00~22:00禁止遛犬”。

规定“7:00~22:00禁止遛犬”，应该说初衷的确很容易理解，它规避了多数人的户外活动时间，从而可能尽量避免不文明养狗行为与外界的接触，减少其外部影响。但是，这仅仅是理论上的效果。一方面，整个白天禁止遛狗，也就意味着市民遛狗的时间被相当程度上集中到一段时间，由此可能带来短时间内大量宠物狗聚集的现象，这同样可能增加对他人的影响，比如粪便扎堆、犬吠集中，等等。而且很重要的一点是，这种限定遛狗时间的做法，很可能对养狗者形成一种消极暗示，那就是在“夜深人静”时，可以对狗放任不管，由此甚至可能带来新的“人狗冲突”，反而与文明养狗的要求背道而驰。

另一方面，在多数地区，对于文明养狗的要求，其实并不缺少规定，更多缺的是对规定的执行。那么，作为在常规管理规定上的升级，更严的“7:00~22:00禁止遛犬”新规又该如何执行，无疑存在着更大的不确定性。如果该规定无法被有效执行，所谓“史上最严遛狗规定”，就只能徒有其表。

事实上，从绝大多数城市的养犬规定来看，若把既有规定执行好，根本就无需再对养狗者的遛狗时间作出限制。如文山就规定，规划区范围内犬类一律实行拴养或圈养，不得放养;携犬出户时，犬只必须使用束犬链，犬链长度不得超过1米，并由成年人牵引;犬只在公共场所产生的粪便，养犬人应当立即清除。很明显，若这些规定执行到位了，可以说，不文明养狗现象也就基本管住了。那么在这一基础上，又何须再限制遛狗时间?

还需要提醒的一种管理误区是，我们谈文明养犬，并不是说不允许养犬，或者限制犬只出现在公共场所的机会，而是要让养犬行为变得文明起来，能够与公共环境相兼容，不侵犯他人的权益。明晰这一点，有利于养狗者与非养狗者寻找到一种最大公约数，也便于管理措施的执行，而不是陷入彼此对立的争吵中去。倘若倒逼文明养犬，只能通过让养犬者把狗更多关在家里来实现，或难以称得上是真正的文明，养犬者的文明水位也很难说能够真正提高。

因此，“7:00~22:00禁止遛犬”的善意当然应该被理解，但是从现实出发，管理者不能只迷恋于为养犬行为制定多么严厉的规定，而忽视其执行的成本和难度。至少在现阶段，培育养犬文明，增加规定执行刚性的重要性，远大于在内容上搞不切实际的创新。