图为企业回收砂车间。 韦善康摄
◆韦善康
广西壮族自治区玉林市在探索固体废物“变废为宝”的征途中，走出了一条“源头减量化、处置规范化、终端无害化”的新路子。2020年，玉林市一般工业固体废物综合利用率达96%，畜禽粪污综合利用率达95.38%，秸秆综合利用率达86.87%；废弃农膜回收率达88.57%，农药包装废弃物回收率达71.11%。玉林市的医疗废物、城区生活垃圾回收得到及时、有序、高效、无害化处置。
严格管理从源头控制固废新污染
从源头上控制固废新污染，严格建设项目环评审批，不断加大建设项目管理，实现固废增产不增污和增产减排，是玉林市管控固体废物的有效办法。
玉林市从源头强化项目管理入手，加强信息管理，把工业固体废物产生单位、经营单位纳入广西固体废物管理系统，构建“产废—转移—处置”流向监管数据网。目前，已有206家企业被录入系统。对不规范管理的固废产生企业开展专项整治行动，从源头上堵住污染外排的“漏洞”。
从2019年开始，玉林市相关部门相继开展20多项涉及固体废物的专项整治行动，累计排查企业3752家（次），排查并整改问题300多个，共排查出固体废物堆存场所48个，对其中15个存在问题的场所要求限期整改，已完成整改14个；共排查再生资源利用企业75家，对已发现问题的企业，要求限时整改。
为了提高固废处置能力，玉林市鼓励企业配套建设高标准的固体废物利用处置设施，促进固体废物源头减量与资源化。目前，共建成固体废物收集处置项目36个，处理能力达541.5万吨/年。
“对再生砂的回收再利用，我们是通过与第三方合作，对其全部予以回收综合利用，经过加工后再返回给我们用于生产一些零部件，去年这方面共产生了700多万元的经济效益。”广西玉柴机器集团有限公司安环部谢玉舞在谈到目前企业处置固体废物的相关工作时很有感触。
规范管理，强化生活垃圾无害化处理
据了解，为贯彻落实《固体污染防治法》，玉林市政府做到宣传到位，职责分工明确，工作有方案，监督管理不留死角，目标考核有细则。
玉林市政府副市长邹宇鹏说：“2019年以来，市政府常务会议听取涉及固体废物污染防治工作汇报11次。对固体废物处置形成了广泛共识，在加大垃圾处理项目建设的同时，进一步规范固体废物的回收和综合利用。”
玉林市政府不仅对危险废物规范化管理进行考核，同时对生活垃圾分类进行监督考核。在生活垃圾收集无害化处理方面，开展“全覆盖”垃圾分类宣传，有序推进垃圾分类示范建设，完善生活垃圾分类配套设施。市政府相关部门对主要街道、公交亭、公园周边的1000多组分类垃圾桶更换国标标识，在公共区域投放分类垃圾桶680组。在农村生活垃圾处理方面，截至2021年初，全市农村生活垃圾收集处理体系覆盖率达到100%。
生活垃圾无害化处理，是玉林市重点推进固体废物科学处置的重要举措。截至目前，玉林市已建成生活垃圾焚烧发电处置单位3家，焚烧处置规模大达2650吨/日。有资质处置部分有害垃圾的单位1家，处置危险废物规模为16.15万吨/年。
玉林市生态环境局总工程师黄访德表示：“玉林市在固体废物处置方面，严格遵照《固体污染防治法》相关法律文件进行严格检查。对于符合生态环境要求，又能改善环境、减少污染排放的项目，我们是支持的。”
为进一步规范管理，玉林市先后出台《加强玉林市危险废物全过程监管实施方案》《玉林市工业固体废物堆存场所环境污染整治工作方案》《玉林市危险废物专项整治三年行动实施方案》等多个固体废物整治工作方案，强化对固体废物处置的源头、事中、事后的管控。
玉林市人大常委会副主任骆华中在接受记者采访时表示：“几年来，玉林市人大共制定了6部地方性法规，指导固废处置工作。同时，玉林市人大常委会强化对政府相关部门执法的监督效果，把监督政府部门环境执法纳入人大日常执法监督范围。”
大力推进农业固废资源化利用
大力推进农业固体废物资源化利用，是解决固体废物终端无害化消解的重要环节，也是消除固体废物污染环境的质检关。
玉林市大力推进畜禽养殖废弃物资源化利用，2020年畜禽粪污综合利用率达95.38%。农作物秸秆综合利用方面，基本形成以粉碎还田为主，以秸秆发酵制成有机肥、基料化、饲料化为辅的发展格局。同时，在全市范围内建成156个农膜回收网点，2020年回收废弃农膜0.2149万吨，回收率达88.57%。农药包装废弃物回收率达71.11%。此外，在对城市建筑垃圾进行清运的同时，严肃查处乱倾倒建筑渣土、垃圾的行为。
实现固体废物终端无害化处置，还需要对各类固体废物违法行为进行打击。玉林市2018年至今，已查处涉及固体废物环境案件46件，检察机关涉及固体废物污染的公益诉讼案件有57件。
“近年来，我们在资金上扶持再生资源环保产业，通过申报国家项目资金、产业发展专项资金、固体废物污染防治经费等途径，对符合要求的申报项目予以重点扶持。”邹宇鹏说。
玉林市在申报国家项目资金扶持方面，有5家企业获得工业资源综合利用基地建设扶持资金1000万元，项目建成达产后，资源综合利用处理能力可达到78万吨/年。2021-2023年，玉林市每年安排5000万元对再生资源环保产业项目进行支持。2018年以来，市政府共筹措4786万元专项经费，用于保障固体废物污染防治工作。
