1月10日，常德市新型冠状病毒肺炎疫情防控指挥部发布常德市2021年春节前后新冠肺炎疫情防控管理操作规范，要求对来常(返乡)人员实行分类管控，倡导“红事”新办、“白事” 简办，通知全文如下。
近期，新冠肺炎疫情全球加速流行，国内部分地区疫情形势严峻，我市面临的输入风险很大，为切实做好春节前后新冠肺炎疫情防控工作，做到“人物同防、闭环管理、科学管控、有效阻 断”，根据国家、省应对新冠肺炎疫情联防联控机制有关文件要 求，结合我市工作实际，特制定本规范。
—、人员闭环管控
对来常(返乡)人员实行分类管控，原则上在排除近期感染风险前一律实行闭环管理。
(一)国外境外来常(返乡)人员管控
1. 掌握信息。公安、外事部门加强入境信息推送。村(社区) 加强网格信息排查和家庭个人信息报告，第一时间掌握国外境外来常(返乡)人员信息，做好沟通联系，督促落实途中个人防护 措施。
2.对接转运。属地疫情防控指挥部要提前与国外境外来常(返乡)人员做好对接，实行闭环转运。
3. 分类管控。(1)在第一入境口岸集中隔离医学观察14天 并经2次核酸检测为阴性的人员，须居家隔离医学观察7天，并 于观察期满前1-2天再进行1次核酸检测，结果为阴性方可正常 出行。(2)非正常途径来常(返乡)人员先集中隔离医学观察14天，隔离期间进行2次核酸检测(时间间隔24小时以上)和 1次IgM> IgG抗体检测(在集中隔离期满前进行)，结果为阴 性的转居家隔离医学观察7天，并于观察期满前1-2天再进行1 次核酸检测，结果为阴性方可正常出行。
(二)国内地区来常(返乡)人员管控
1. 对国内高中风险地区来常(返乡)人员，村(社区)要加 强排查，接到推送来的排查信息后，须在48小时内排查管控到 位。
2. 国内高风险地区来常(返乡)人员在集中隔离点集中隔离 医学观察14天，隔离期间进行2次核酸检测(时间间隔24小时 以上)，结果为阴性的转居家隔离医学观察7天，并于观察期满 前1-2天再进行1次核酸检测，结果为阴性方可正常出行。
3. 国内中风险地区来常(返乡)人员在集中隔离点集中隔离 医学观察，进行2次核酸检测(时间间隔24小时以上)，检测 结果为阴性的转居家隔离医学观察，集中隔离医学观察和居家隔 离医学观察的时间合计须满14天方可正常出行。
4. 国内低风险地区来常(返乡)人员落实查体温、健康码、 行程码(以下简称“三查”)等措施，按照“愿检尽检”原则，引导其进行核酸检测。
各地要科学规范设置集中隔离点，做好隔离点工作人员个人防护，加强隔离对象管理，做好污水污物及垃圾的规范处置。居家隔离医学观察要有单独的房间、单独的洗手间，严格落实清洁消毒、单独居住、单独就餐、不得离开居住房间等管控措施。不具备居家隔离条件的应实行集中隔离。
(三)人员域外出行管理
加强机关和企事业单位干部职工和辖区群众出行管理，非必要不前往省外地区，原则上不前往国外境外和国内高中风险地区。确需前往外地的，干部职工须经本单位批准，辖区群众须提前向所在村(社区)报备，返回后须落实相关管控措施。
二、物流闭环管控
(―)冷链物流闭环管控
市场监管、交通运输、工信、商务等部门要严格履行职责，对冷链物流实施全过程管控，对新冠病毒实行有效阻断。
1. 实施运输环节管控。进口冷链食品相关经营主体委托第三 方物流公司提供运输服务的，承运单位应当在进口冷链食品抵达 市域24小时前向当地交通运输部门进行报备，并做好装运前后 装载运输工具的清洁消毒。交通运输部门接到报备后，及时将信 息推送给市场监管部门。
2. 实施备案登记管理。进口冷链食品相关经营主体购进进口 冷链食品，要在抵达市域24小时前向当地市场监管部门进行报 备。
3. 实施入库前查验。市场监管部门接到报备后，应对入库的 进口冷链食品进行现场监督指导,核对票据和进货记录，查验《报 关单》《检疫合格证明》《新冠肺炎病毒核酸检测合格证明》《消 毒证明》，经查验票证齐全、证物相符的方可入库，确保来源可 溯。凡是不能同时提供《报关单》《检疫合格证明》《新冠肺炎 病毒核酸检测合格证明》《消毒证明》的，一律先行封存、关停 整改，对拒不整改的依法从严查处。
4. 实施专区存放。通过入库查验的进口冷链食品，要经过专 用通道进入，安排专区进行存放。经营单位要对从业人员进行健 康监测，落实佩戴口罩、手套、穿工作服等防护措施，对从事冷 链食品的从业人员要一月开展一次核酸检测，其中直接接触进口 冷链食品的高风险岗位从业人员，要一周开展一次核酸检测。
5. 实施专柜销售。冷链食品要通过专用通道运出，进入专柜 进行销售，不得与其他食品混存混卖。经营单位要建立销售台帐, 销售时要实行实名登记或扫码支付，确保去向可查。
(二)非冷链物流管控
严管运输环节。货主和承运企业在进口高风险非冷链集装箱货物抵达市域24小时前分别向行业主管部门和交通运输部门 报备。未在口岸拆箱卸货的进口集装箱货物，在国内运输途中不 得开箱。交通运输部门要督促指导承运进口集装箱货物的物流企 业对交通工具进行消毒。
严格检测消毒。各地行业主管部门负责行业内进口高风险非冷链集装箱货物的检测工作。检测结果为阳性的，食品做无害化处理，货物经消毒处理后可使用的，应在当地疾控机构的指导下进行消毒处理后，方可使用、出售和转运。对进口高风险非冷链集装箱掏箱作业前和进口高风险非冷链空集装箱装箱作业前，货主要负责或委托卸(装)货单位负责实施预防性消毒。
严谨人员防控。各经营主体要严格落实从事进口高风险非冷链集装箱货物装卸、集装箱清理和消毒处理作业的人员个人防护和定期核酸检测工作。
(三)邮件快件管控
邮政、快递企业要严格履行职责，防范疫情通过寄递渠道输入。
企业要主动对接省分拨中心，切实掌握入常邮件快件中的国外境外邮件快件、内件疑是冷链食品邮件快件信息。认真排查上述类型的邮件快件，并严格做好外包装消毒工作。
企业要严格做好员工个人防护，储备足够的疫情防控物资，保障每日防护用品。定期为员工分发口罩、手套、消毒剂等防疫物品，每日测量体温，登记员工健康情况。
企业要严格落实营业场所、处理场所、内部办公场所及运输车辆的消毒工作。
邮政、快递从业人员在派件过程中，须佩戴口罩、手套。提倡企业采取非接触方式收发邮件快件，从业人员可在收件人同意的情况下，将邮件快件就近放置于快递服务站或快件智能柜。从业人员进小区或上门派件时，尽量减少直接接触公共设施和设备，与他人接触交谈时至少保持1米以上距离，提醒收件人在取 件时对邮件快件外包装消毒后开拆。
邮政、快递从业人员发现有发热、咳嗽、咽痛等急性呼吸道症状的，须主动报告单位并立即就医。当怀疑接触到新冠肺炎疑似病例或确诊病例，从业人员应及时报告单位并配合做好相关追踪调查。
三、重点场所管控
(一)家庭人员聚集场所
保持室内清洁，勤开窗、勤通风，每日通风2-3次，每次不 少于30分钟。保持良好的卫生和健康习惯，家庭成员不共用物 品，实行公筷制，家庭聚餐聚会控制在10人以内。主动做好家 庭成员的健康监测，出现发热、咳嗽、咽痛等急性呼吸道症状时 应及时就医。家庭中如有居家隔离医学观察的成员，要严格落实 相关管控措施。
(二)固定性聚集场所
监所和民政服务机构。实行封闭管理，完善疫情防控工作方案，储备充足的防控物资。工作人员和来访人员要全程正确佩戴口罩，落实“三查”。新收人员应落实过渡隔离、核酸检测等措施。
学校、托幼机构。实行封闭管理，完善疫情防控工作方案，储备充足的防控物资。落实环境消杀、晨午晩检制度和因病缺勤追踪制度。即日起至寒假结束，所有教职员工和学生非必要不得出国、出境、出省，确有必要出国、出境、出省的，须第一时间向学校、托幼机构报告，做好个人防护和健康监测，返常后接受属地相关管控措施。学校、托幼机构在开学前要全面做好教职员工和学生及其家人的健康监测。
厂矿企业。全面落实属地指挥部的疫情防控安排部署，制定疫情防控工作方案，储备充足的防控物资。提倡错峰放假，引导员工就地过年。加强企业公共区域的通风换气和清洁消毒，做好员工管理和健康监测，非必要不派遣人员前往省外出差，减少不必要的人员来访，来访人员要全程佩戴口罩，落实“三查”。如有 外省来访、返工人员应及时向属地村(社区)报告。
(三)流动性聚集场所
商场、超市、农贸市场及农村集场。要加强公共区域通风换气和清洁消毒，创造条件在人员出入口设置洗手台、摆放洗消用品、落实“三查”。从业人员应落实正确佩戴口罩、洗消等个人防 护。倡导推行自助购物、扫码付费等方式，减少人员接触。加强 农贸市场、农村集场环境整治，完善相关卫生设施，规范环境消 杀，减少人员聚集。
宾馆酒店、餐饮场所。宾馆酒店要定期开展房间和公共区域的消杀工作，严格落实入住人员“三查”制度。宾馆酒店和餐饮单 位要落实员工管理、原料采购、通风消毒、环境卫生等方面防控 责任，严格落实进货查验及索证索票制度，强化从业人员个人防 护，倡导公筷制、分餐制。
旅游、文化娱乐及体育场所。经营主体要严格落实环境卫生、通风消毒、一米线、科学佩戴口罩、人员限流、实名登记、配备洗消设备等防控责任，实行预约机制，接待量不超过核定人数(最大承载量)的75%。
(四)活动性聚集场所
各地各单位要按照“非必要不举办”的原则，不举办集体团拜 和大型慰问、联欢(年会)、展销、演出、赛事、宗教等活动。 要根据各自职能职责，做好春节前后的督查巡查，及时制止未经 审批的聚集性活动，严厉打击非法聚集性活动，严肃追究相关责 任人的责任。
会场。确需开展的会议、培训等聚集性活动要严格控制参与人数，原则上不邀请、组织国外境外和国内高中风险地区人员来常参加活动，提倡采取录播、线上等形式替代现场活动。按照“谁 举办、谁负责”的原则，落实核酸检测、“三查”、佩戴口罩、场 所通风消毒、人流控制等防控措施。50人以上的活动举办方要 制定疫情防控方案和应急处置方案并报同级疫情防控指挥部审 批。
公园广场。加强环境卫生保洁，做好室内空间、公共设施消毒，制定疫情防控方案，做好面向游客的疫情防控和健康知识宣传。
赈酒现场。加强红白喜事的管理，倡导“红事”新办、“白事” 简办。举办者应提前向村(社区)报备，村(社区)要安排专人 进行疫情防控现场指导。
(五)高风险聚集场所
医疗机构。(1)严格入口管理。进入医疗机构院内的人员 须全程正确佩戴口罩。医疗机构要严格落实“四查一询”、预检分 诊和发热门诊管理，安排骨干或经验丰富的医生开展预检分诊、 分类引导，对有流行病学史或有发热、咳嗽、咽痛等急性呼吸道 症状的患者分流到发热门诊。(2)严格人员管理。严格限制发 热患者和可疑人员的活动区域，在完全排除新冠病毒感染后方可 转相应诊室就诊，严防感染者在医疗机构院内传播扩散或流入社 会传播扩散。(3)严格就诊管理。未设置发热门诊的医疗机构 (含乡镇卫生院、街道社区卫生服务中心、社会办医院、个体诊 所、村卫生室、社区卫生服务站)严禁收治发热病人及疑似病人, 对接诊到的上述人员应负责立即闭环送到就近的二级以上医疗 机构就诊，并同时将发热病人及疑似病人相关信息上报属地疾控 机构。(4)严格药品管理。非急诊(儿科除外)不得门诊静脉 用药。所有个体诊所、村卫生室(社区卫生服务站)的解热镇痛、 止咳化痰等相关药物一律临时下架，不得向任何人出售或提供。
(5)严格病区管理。新入院病人及其陪人须凭住院证和核酸采 样检测单登记住院，严格执行一患一陪，暂停一切探视。病区人 员不得聚集，不得随意串门走动，严防医疗机构院内出现交叉感 染。(6)严格督查指导。医疗机构要严格落实院感防控各项措 施，卫生健康部门要组建院感防控督查指导组，组织专家开展全 覆盖、多频次督查巡查，堵死院感防控漏洞。
交通站场。机场、火车(汽车)站、码头等交通站场须严格落实消毒、通风、正确佩戴口罩、实名登记等防控措施，对出入旅客落实“三查”，合理控制人员密度，及时限流分流，合理确定 航线和载客率，鼓励采取电子票等无接触服务。对体温检测异常 的旅客，须先安置到临时隔离观察点，并负责送到二级以上医疗 机构就诊。对来自高中风险地区的，及时报告交通运输部门并推 送到所在地区县市，全面落实相关管控措施。
药店。要落实每日自检制度，从业人员每日进店和离岗体温自检，营业期间全程正确佩戴口罩，定时进行环境消毒，并根据需要加大消毒频次。对进店人员须测量体温。对购买退烧、止咳、抗病毒、抗菌素类药品的人员进行登记(内容包括药品名称，购买者姓名、身份证、联系方式、是否外地回来、是否到过高风险区等)并报告市场监管部门。对发热病人要第一时间报告属地村(社区)，村(社区)负责送到就近二级以上医疗机构就诊。
四、应急处置流程
(一)前哨信息报告
核酸检测机构发现新冠病毒可疑样本，经2种以上不同方式 复核及专家评估(会诊)后仍不能排除的，立即向同级卫生健康 部门和疾控机构报告，并将可疑样本送市疾控中心复核。经市疾 控中心复核为阳性的，由市疫情防控指挥部统一报送口径，将疫 情相关信息报告市委、市政府，在2小时内电话上报省联防联控 机制和完成网络直报，并将阳性样本送至省疾控中心。
(二)流调溯源
人员核酸检测样本为阳性的。市疾控中心指导属地疾控机构、公安部门及基层组织开展流行病学调查。属地县级疫情防控指挥部根据流调结果组织专家研判疫点疫区范围，确定需集中隔离的密接者、次密者名单，提出疫点疫区封控建议，报市疫情防控指挥部。属地疾控机构负责对相关环境采样后指导进行终末消毒。
物品、环境核酸检测样本为阳性的。市疾控中心指导属地疾控机构和相关行业主管部门立即对经营场所物品进行采样、封存和环境消毒，并迅速组织流调溯源。属地县级疫情防控指挥部根据流调溯源结果组织专家研判污染范围，确定需集中隔离的人员名单’提出封控建议报市疫情防控指挥部。属地疾控机构负责 指导对所有相关物品、环境采样后进行终末消毒。
(三)转运救治
复检结果为阳性的人员，由医疗机构用负压车将患者转运至市级定点医院救治。市级定点医院要成立救治专家组，中西医结合，实施精准救治。
(四)疫点封控和人员隔离
各级疫情防控指挥部召开疫情处置调度会，根据流调结果和专家意见，启动封锁预案，划定封控区域范围，明确相关部门职责及具体封控措施。疫点疫区所在地公安部门和乡镇(街道)、村(社区)进行有效封控，设置卡口，落实24小时值守，出入 口严格执行人员“三查”及车辆管理，取消所有聚集性活动。村(社 区)加强网格化管理，做好健康教育、环境卫生整治、公共场所 排查、外来人口管理、居民健康监测等工作。民政部门组织落实 居民生活保障，疾控机构指导做好环境消杀工作。
(五)疫点全员核酸检测
市疫情防控指挥部统筹调度全市采样、核酸检测力量对疫点内人员实施全员核酸检测，进一步搜索病例。疾控机构及定点医疗机构以村(社区)为单位就近安排核酸检测点，根据风险评估, 可扩大核酸检测范围，3—5天内完成全员核酸检测。
(六)信息发布和舆情监测
市疫情防控指挥部统一涉疫信息口径，由市委宣传部及时发布疫情信息和召开新闻发布会。确认为聚集性疫情的，5小时内 向社会发布疫情信息，24小时内召开新闻发布会，并动态发布 各类涉疫信息。要加强舆情监测处置,任何单位和个人不得发布、 传播非官方渠道的疫情相关信息。
(七)风险等级划定
市疫情防控指挥部组织专家根据病例数量和流行病学关联等综合研判，提出划定风险等级意见，报省联防联控机制确定，并由省联防联控机制发布。市疫情防控指挥部根据省联防联控机制发布的疫情风险等级，结合风险评估结果，动态调整防控区域, 及时预警重点地区、重点人群和重点对象，严格落实各项防控措 施并处置。
(八)策略调整
市疫情防控指挥部根据疫情形势变化，及时召开调度会议，
宣布调整管控范围和策略。
五、四方责任
(一)党委政府属地责任
各地要进入战时状态，保持战时作风，严肃战时纪律，严格落实防控责任，做好打持久战的准备。强化应急机制，强化指挥调度，强化物资保障，强化督查督办，强化值班值守。严格落实 “三嵌入、两闭环、一纳入”的防控措施，有效阻断传播途径，打 好疫情防控这场人民战争、总体战、阻击战，确保防控工作不留 死角，不留隐患，坚决把疫情拒之门外。将预防治疗贯穿于各地 疫情防控工作的全过程，综合运用疫苗接种、服用中药、环境消 杀等措施，增强免疫力支持，全力保障人民群众生命安全和身体 健康。
(二)行业主管责任
各行业主管部门要按照“谁主管谁负责”“管行业管防控”的 要求，制定完善适合本行业特点的疫情防控方案和技术指南，加 强对行业领域所属所管单位的防控指导和监督检查，全面消除风 险隐患，严格落实行业领域各项防控措施。
(三)单位主体责任
切实强化机关单位、工厂企业、商场超市、文旅场所、物管物流等各类单位疫情防控主体责任，做到“五有一网格”，即:有 疫情防控指南，有防控管理制度和责任人，有适量防护物资储备, 有属地医疗卫生力量指导支持，有隔离场所和转运安排准备，落 实网格化管理，实施单元科学精准防控。要严格落实本单位各类 场所通风消毒措施、开展本单位干部职工健康监测工作、做好外 来人员排查管理和信息上报，确保本单位不发生疫情输入和疫情 反弹。
(四)个人自我防护责任
加强健康知识学习，强化个人自我管理、自我防控。坚持戴口罩、勤洗手、常通风、不聚集。养成简约、健康的生活方式，践行网络拜年新风尚。注意食品卫生安全，均衡饮食、合理膳食。
