“你是什么垃圾？”2019年，因上海实施“史上最严”垃圾分类政策，这句调侃一度变成网络流行语。
在网民调侃之时，处于垃圾分类产业链末端的一个千亿级市场已在悄然生长。从以前“闻垃圾色变”，到现在项目遍地开花，垃圾焚烧发电项目的审批、上马呈现加快趋势。
另一方面，垃圾焚烧发电厂的监管也戴上了“紧箍”。自2020年1月1日起，生态环境部印发的《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据应用管理规定》（以下简称《规定》）正式施行，该规定明确，自动监测数据可用于环境执法。
中华环保联合会废弃物发电专委会秘书长郭云高向《中国经营报》记者表示，《规定》对垃圾焚烧发电行业是一个巨大的挑战，挑战大于机遇。在他看来，部分垃圾焚烧发电企业脱离实际的宣传，已经在排放标准制定以及《规定》具体条款形成过程中发挥了极端负面的作用，这是令人担心的事情。
密集上马
据中国固废网、E20研究院测算，到2020年，我国垃圾焚烧处理率将达到50%，市场投资空间、建设空间约在1000亿元左右。前瞻产业研究院预测，综合考虑工程、设备以及运营市场，“十三五”期间，我国垃圾焚烧总市场规模将达到2438亿元。预计到2020年，垃圾焚烧发电市场规模超1500亿元。国信证券也预测，“十三五”期间，我国垃圾焚烧发电设备、工程及运营总市场规模将达到3120亿元。
面对如此巨大的“蛋糕”，光大国际、北控环境、三峰环境、旺能环境等具备业务优势的部分上市公司纷纷布局。
据不完全统计，2019年以来光大国际筹建项目达到38个，总投资额达到217亿元，与公司在运垃圾发电项目总投资额接近，相当于如果全部筹建项目投运后，垃圾发电板块资产规模将实现翻倍。光大国际于2019年12月10日公告，调整2018年增发资金比例，将用于垃圾发电的资金量从60%进一步提升至80%。
一位业内人士对记者表示，从目前项目中标的结果来看，中标者虽多为央企、国企以及实力相对雄厚、融资渠道丰富的上市公司，但是如此“一窝蜂”地上项目，对地方的营商环境以及企业的资金压力都提出了较高的要求，同时也要警惕后续产能过剩的可能。
在行业发展走向“快车道”的同时，企业之间的状况却参差不齐，有企业公布的垃圾焚烧发电项目赢利水平远远高于行业平均水平。这从两起项目竞标情况中可看出端倪。一起是浙江杭州市富阳区循环经济产业园生活垃圾焚烧处置PPP项目，该项目以180元/吨的价格中标，另一起是大连市中心城区生活垃圾焚烧发电二期工程PPP项目，该项目最终花落深圳能源环保，中标价为11.11元/吨。
郭云高在接受记者采访时表示，两个项目企业承担的职责范围不同，可比性不强，但这个事情表面上看是企业出于市场竞争而采用的“低价竞争”行为，而本质上是地方财政羸弱，难以支付合理的垃圾处置费，因此更加要呼吁有关部委慎重考虑垃圾焚烧发电行业可再生电价补贴政策调整的问题。垃圾焚烧发电行业的赢利水平应该在8%~15%，超过20%是比较困难的，低于8%估计是企业战略考虑。
争议仍存
虽然垃圾焚烧发电厂监管的相关规定相继出台，但“邻避效应”一直横亘在垃圾焚烧发电厂面前。
近期，记者走访南京、保定等地垃圾焚烧发电厂时发现，少数垃圾焚烧发电厂由于建设年代较早，设备相对陈旧，故障频出，群众反映较为强烈。大部分人对垃圾焚烧发电企业的承诺与宣传心存疑虑。
记者在调查过程中发现，虽然在部分厂区附近并未闻到异味，但有的企业仍出现颗粒物排放值为零，污染物排放电子显示屏损坏，以及二噁英检测难的问题。
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